——《深圳市海洋功能区划》中海陆统筹的思考
作者:周详(中规院深圳分院)
从2013年十八大提出建设“海洋强国”的重大部署,到2016年十三五规划纲要专章表述“拓展蓝色经济空间”,国家对海洋的保护与利用愈加重视。深圳市委市政府在2013年就提出了将海洋纳入城市范围,按照海陆统筹、全域规划的思路对海洋和近岸地区进行统一规划、统一管理,集约高效开发和利用海洋资源,2015年,国家海洋局局长在深圳考察期间,提出希望深圳积极创建世界级海洋城市。基于以上的战略背景,本次《深圳市海洋功能区划》修编更加突出对海陆统筹的重视,期望为国家海洋规划体系和海陆一体全域规划的编制改革探索一条新的路径。
深圳市海域面积达1145平方公里,海岸线总长度约264公里,已初步形成“西城东憩、三湾一口的”临海格局。
图片来源:项目组自绘
相比国内其他海滨城市,深圳市的海域和海岸线资源总量相对较少,海岸线仅占广东省总长的7.8%,在沿海深度开放的时代,深圳市的海洋资源保护与利用也面临着难以为继的发展瓶颈,主要体现在:
压力大——虽然深圳海域和海岸线生态本底良好,但环境保护压力较大,58%海域为劣四类水质。
碎片化——深圳市的海岸线、海域被各种类型用地切割碎片化,而且生活岸线分布较少,海陆活动缺少互动。
边界性——由于毗邻香港,深圳市的海洋边界实行了严格的边界管制,现状涉海空间仍以生产功能为主导,公共开放性不高。
能级低——目前深圳市海洋产业的发展水平还相对较低,涉海空间的管理利用也粗放,缺乏统筹。
总体看来,深圳是一个还处于初级发展阶段的海洋城市,却又承担着国家层面沿海对外开放先锋城市的战略定位,面临“紧资源,大战略”的发展矛盾。在深圳由一线城市走向全球海洋中心城市的关键转型时期,统筹海陆功能和空间,推进海陆一体化发展是必经之路。
图片来源:项目组自摄
借鉴伦敦、新加坡等国际知名海洋城市的成功经验,按照建设更加绿色、宜居、开放、高端的世界级海洋城市的发展目标,规划提出深圳市在海陆空间统筹上应在以下方面不断提升:
更加绿色:以保护海陆生态环境为基本前提,通过立法划线、划区管制、区域联动等方式,加强海洋和海岸带生态保护的强制性,促进海洋资源绿色可持续发展。对于海洋生态基底留下重要的原生红树林、珊瑚礁,通过划定特别保护区、设立国家公园等方式保护海洋生物多样性。
更加宜居:妥善安排沿海地区的城市危险品仓储、运输布局,加强安全评估,保障城市安全,同时应对气候变化带来的灾害防治新形势,提高沿海工程海洋灾害防御等级。在此基础上逐步拓展亲水生活岸线,提升滨海休闲空间建设品质,释放更多的旅游休闲娱乐用海,增设更加丰富的海上活动。
更加开放:利用深圳自身海洋资源优势,在滨海地区发展国际性服务、贸易、文化等功能业态,吸引更多的港澳人士、国际人士参与其中。依托邮轮母港、帆船基地和游艇码头,发展高端滨海旅游业。依托对外开放优势,建设海洋金融、海洋保险、海事仲裁等海洋高端服务业集群,形成国家海洋事务基地。
更加高端:抢占海洋产业发展的制高点,代表国家参与全球海洋竞争,重点发展海洋新兴产业,布局海洋电子信息、海工装备制造、海洋生物科研等产业,建设临海装备技术试验基地、工程开放技术服务平台等。同时,加快引进知名海洋科研机构、海洋高科技企业进驻,推进海洋教育科研事业发展。
图片来源于网络
以海定陆,以省级海洋功能区划为基础,结合陆海功能的关联性,将深圳市海域划分为13个海陆统筹功能区(如图所示)。
通过分片区梳理城市功能、岸线类型、发展需求及海陆功能匹配等情况,合理布局涉海的重大项目,并提出近期重点的行动计划:
保护海洋生态环境,推进深圳湾海域环境综合治理工程,在治理水质污染的前提下,加快周边沿线公共设施建设;申报大鹏国家级海洋公园,以保护区域内以鹅公湾珊瑚群、大鹿湾珊瑚群为代表的海洋资源,在此基础上适当发展海洋生态旅游。
引进海洋高新技术,规划国家海洋产业示范区,作为深圳西部地区未来新兴产业发展的战略高地;在大空港海洋新兴产业中心,引进中集集团设计研发中心,支持招商重工等企业提升海洋工程装备产业全链条;推进深圳国际生物谷建设,打造国家级海洋经济科学发展示范园区。
布局海洋高端服务,规划形成前海大型海洋机构及企业总部片区,在已成立的前海国际船艇交易中心、华南(前海)海事物流中心基础上,吸引国际大型油服企业、大型航运公司在前海设立中国区总部;推进太子湾邮轮母港游艇和帆船基地建设,建设国际邮轮帆船展示交易中心和配套服务基地。
目前,深圳市正在申报国家海洋综合管理示范区,本次海洋功能区划中关于海陆统筹发展的研究与实践,期望为深圳建设世界级海洋城市探索可持续的发展路径。