笔者所在团队参与了“上海2040总体规划”的编制,并将在这一过程中对用地分类研究与图纸表达、职住分离技术方法应用等新技术方法的一些研究与思考与大家分享。
一、用地分类研究与图面表达
城市用地分类是城市规划的基础、核心工具,从确定城市发展方向与目标的总体规划到指导具体开发建设的详细规划,规划编制采用同一套树形逻辑结构的用地分类标准。其具有标准化、易于审批管理的特点,但在实际编制与管理过程中,由于总体规划与详细规划对于城市建设用地的管控要求不同,图纸表达的精细化程度差异较大。从表征上看,两个层次规划中各类用地分类相同,但图斑面积及空间分布存在差异,必然导致上下位规划之间的逻辑存在一定矛盾,使得总体规划编制的土地利用规划与城市建设用地平衡表等内容缺乏实际管控的意思。
1、 国外总体规划层面的用地分类表达
通过研究国外城市总体规划层次的规划,发现在用地分类与表达特征方面更为侧重中心、生态、交通等结构性要素的控制与引导,强调“功能区”、“开发导向的政策区”的控制。
如日本的区划,强调对于商业、工业、居住等功能区的控制,并划定“高度控制区”、“高效利用地区”等特定政策控制区;加拿大的官方规划,强调“商业区”、“邻里服务中心”等结构性要素的控制;如新加坡的概念规划,采用概念性的用地分类,虽分类名称与功能性分类相似,但实属政策性分类。
2、 功能性、政策性的用地分类
基于总体规划的特征,参考国外总规层面规划的用地分类方案,认为总体规划的用地分类应该体现空间结构控制意图,并从开发建设的管控着手,考虑政策分区,研究用地分类的不同层次内容的表达方式,对于政策区,同时考虑新的用地分类与国标、地方标准的对接问题。具体的用地分类方案分“底图-功能-系统-政策”四个层次的表达要素。
3、 基于arcgis的表达效果制作
图纸表达效果强调模糊边界的功能区划分,并需要同时表达同一空间位置的不同层次要素。利用arcgis 软件的空间分析功能,将传统细碎、准确表达的功能性用地分类抽象合并,形成新的功能区的表达,以马赛克的形式模糊表达各类用地的边界。并制作自定义工具,提高方案修改后的图纸制作效率。
二、职住分离技术方法的应用
职住关系一直是城市研究的热点问题,上海也面临通勤给交通带来的巨大压力。随着信息通讯技术的发展以及政府职能部门对信息数据的关注度逐渐上升,更好的为研究此类问题提供了定量分析的环境。运用宋小冬教授分析职住平衡问题的研究成果,研究了上海主城区现状职住分离的情况与特征,并提出规划的岗位分布引导方案,并对规划方案做出评价。
1、传统职住关系研究与“职住分离”新方法
一般研究职住关系采用“职住比”的研究方法,即计算单元范围内工作岗位的数量除以就业人口(或居住人口)的数量的比值。此类方法存在几个问题,首先,单元尺度对于结果的影响较大,通常情况下,分区范围越大,结果越能体现职住平衡;其次,单元划分的方式不同,计算结果也有较大差异,如将相邻的居住区与产业区划分在一个统计单元内或分别在两个统计单元内,其结果差异巨大。
宋小冬教授提出了一种考虑居民出行分布函数的密度估计的方法。即在基于交通出行调查或手机数据分析所得的居民就业出行分布特征的基础上,通过近多远少的曲线函数,将基于普查数据或手机数据分析所得居民居住与就业分布情况转换为居住、就业密度分布图,并在此基础上,衍生出匹配率、零一指数等评价指标。新的方法从计算的基础数据上打破了单元的边界隔离与尺度问题,直观的展现职住分离的空间特征,并可根据需要分区汇总计算相应的指标。
2、职住分离方法在总规研究中的应用
我们将研究职住关系的新方法运用到了主城区职住分离的研究中。在丁亮博士等人利用手机数据识别上海中心城的通勤区研究的基础上,确定研究主城区职住分离问题的研究范围。在研究范围内,整体职住平衡的人口达到97%左右。
基于人口普查、经济普查数据分析主城区现状职住分离的情况。现状单核心的岗位分布特征明显,以人民广场-陆家嘴为核心的地区岗位密度远高于居住密度,且岗位的总量较高,职住分离带来的交通问题较严重。而中心城北部和南部的共康、大场、三林、北蔡等地区居住密度远高于岗位密度,同样存在通勤的交通压力。
为缓解现状主城区职住分离的问题,提出鼓励各级中心高强度发展和空间复合利用,提供就业岗位改善职住平衡的规划导向。根据现状各级中心就业岗位密度与总量规模,并参考其他国际大都市中心地区的岗位密度与总量规模,提出规划各级中心的岗位密度与规模的引导方案。其他地区根据用地功能差异,划分为科技创意型、商务办公型、消费服务型、居住生活型四种类型,分三级强度分级进行引导。
规划方案通过密度估计法分析后与现状比较,职住平衡平衡状况有所改善。岗位、就业人口的匹配率分别从现状的0.7、0.73提升到规划的0.8、0.78。
同时,该方法与匹配率等指标可作为一种监测与评估规划实施效果的手段长期使用。
作者:王骏(上海同济城市规划设计研究院规划设计五所)
请戳 →2040,浏览“聚焦上海2040”专题系列讲座集锦
请戳 →⑤金经昌,浏览“第5届金经昌青年规划师创新论坛”论文集锦