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总第91期（2016年第37期）《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要》（以下简称《纲要》）明确提出，到2040年将上海打造成为综合性的全球城市，提升上海参与全球         经济合作与竞争的能力和影响力，建立上海在世界城市体系中的领先地位。国际门户枢纽和国家交通枢纽功能是上海打造全球城市的重要组成部分，而上海作为国家“一带一路”和长江经济带发展战略的交汇点，拥有国家首个自由贸易区，具有发展对内对外两个扇面辐射服务能力的地缘条件和政策优势。<img data-s="300,640" data-type="jpeg" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/zRx0jDRJCdfQ99PmDX9APmwd3KOzZyBkZs4FBZg2WB518BPFTicaHNpibdlicbcUhEz67icbBEyKEmt5gxXQzBY5CA/0?wx_fmt=jpeg" data-ratio="0.584" data-w="500" style="width: auto; height: auto;" />本期聚焦于上海“国际门户枢纽与绿色交通系统”建设，深入解析上海在“国际国内门户枢纽功能提升”、“大都市区交通体系完善”及“交通发展绿色转变”等方面的重要举措，以对重庆未来交通发展提供有益经验。△强化国家航空枢纽地位，打造“亚太航空门户枢纽”，突出未来航空对推动上海成为全球城市发挥的关键作用。《纲要》将航空摆在上海国际枢纽建设的首要位置，致力于推动向国际   航空港高端服务功能的转变。针对上海国际航空港辐射能力不足、空域资源限制空运能力提升等问题，提出大力发展国际运输，持续改进国际航空网络通达性，提升国际航空网络覆盖度，提高国际客流比例；加强空铁联运，以快速轨道交通、高速铁路提升国际航空枢纽与长三角城市群、沿海沿江经济带的联系效率，进一步扩大航空枢纽客货腹地；统筹上海“一市两场”，协调其与周边机场发展关系，提升空中交通管理能力，提高航空设施能力和利用率。<img data-s="300,640" data-type="jpeg" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/zRx0jDRJCdfQ99PmDX9APmwd3KOzZyBkhNpibA0aGIvWyPm9texkDeicF6S4qjekKDbibMKLnZ3ibJRTVyblulObIA/0?wx_fmt=jpeg" style="width: auto; height: auto;" data-ratio="0.6666666666666666" data-w="540" />△转变航运中心发展模式，推动国际海港枢纽向高端服务功能升级，巩固上海国际航运中心地位。针对上海航运存在的高端服务（船舶交易、航运交易、全球海事保险、海运融资活动、国际组织总部、航运文化）功能建设滞后、港口集疏运设施能力严重不足等问题，提出坚持高端航运服务和基础航运服务并重发展，大力发展船舶经纪、航运金融、海事法律等服务功能；以市场为导向，优化区域港口功能布局，加强上海港与宁波—舟山港等周边港口的分工合作，形成功能优势互补格局；同时，突出江海联运，提高水水中转比例；积极发展海铁联运，提高海港枢纽辐射能力和集疏运能力。△巩固国家铁路主枢纽地位，借助铁路大通道拓展国内服务及辐射腹地。《纲要》将铁路作为推动上海对内服务辐射和支撑上海国际海空枢纽功能发挥的重要方式。提出优化京沪、沪昆等既有通道服务功能；提速沿海铁路，向北连接陇海铁路至欧亚铁路；扩容向南联系海西经济区、珠三角城市群的通道，辟建服务苏浙皖、长江南翼及京福、京广走廊的华东二通道等。 <img data-s="300,640" data-type="jpeg" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/zRx0jDRJCdfQ99PmDX9APmwd3KOzZyBkIibl8hnnCNvposQGjAWatXnZrNFhUoVcsic1iaEfcPzyk5Hbtj7k5761g/0?wx_fmt=jpeg" style="width: 100%; height: auto;" data-ratio="0.5863309352517986" data-w="" />△构建“外铁内轨”多级轨道客运交通体系，打造上海大都市区绿色低碳的综合交通系统，实现可持续发展。强化“一张网、多模式、广覆盖、高集约”规划理念，构建以城际铁路、市郊铁路、轨道快线、城市轨道及中低运量轨道等为主体的客运交通网络。《纲要》提出要加强区域城际铁路通道建设，   形成与周边高速铁路、城际铁路通道的无缝对接；充分利用既有铁路支线开行市郊客车，激活铁路的城市客运交通功能；优化城市轨道交通系统，协调布局城市轨道快线、轨道环线，加密中心城轨道线网密度，提升公共交通服务水平；构建新城相对独立的交通系统，将城际铁路和轨道快线作为新城与中心城市联系的主通道，预控重要的公共交通走廊，支撑城市多中心体系的形成。△进一步完善公共交通系统，巩固以公共交通为主导的低碳交通模式，提升慢行交通功能与品质。针对公共交通体系还不够完善、城市轨道交通系统效应不足、中运量公共交通建设基本空白、地面公交专用道网络建设滞后、整个公共交通系统的服务水平有待提升、公交吸引力不强等问题，提出要进一步加强轨道站点周边土地的集约、综合和立体开发，减少居民出行距离；构建公共交通走廊，引导城镇空间向公共交通走廊集聚发展；做好轨道站点“最后一公里”慢行接驳通道；与此同时，结合公交枢纽及站点，在步行范围内统筹公共服务设施布局，降低非通勤平均出行距离，缓解城市交通拥堵。<img data-s="300,640" data-type="jpeg" src="http://img02.store.sogou.com/net/a/05/link?appid=100520091&url=http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz/zRx0jDRJCdfQ99PmDX9APmwd3KOzZyBkcadHZXokUib3C1A5ibalYh8JrmNTic0UQbT2MibRFghUsaIg58f7iaVHVlQ/0?wx_fmt=jpeg" data-ratio="0.58" data-w="500" style="line-height: 32px; text-indent: 32px; white-space: pre-wrap;" />△通过对《纲要》的深入解读，结合重庆实际情况，得出以下几点启示：一是，找准重庆国际战略定位，以中新合作为契机，联合“渝新欧”与江北国际机场，打造以重庆为中心的国际贸易辐射圈，引领区域迈上国际舞台；目前重庆国际战略定位还未确立，与上海等一线城市还存在巨大差距，亟需深化重庆战略定位研究。二是，做大做强国家级综合交通枢纽，无缝衔接江北机场、寸滩和团结村铁路中心站三个“三合一”平台，提升重庆对内对外客货辐射能力。三是，转变城市交通发展模式，走集约高效、绿色低碳的可持续发展之路，为低碳交通基础支撑设施做好预留预控。 
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