总第90期(2016年第36期)
△我国已经处在由要素驱动、投资驱动向创新驱动转换的关键时期。当前,我国的人口红利正在逐渐消失,资源紧缺、环境约束矛盾日益突出,投资回报的边际效应正在递减,资源、环境、人口、投资等传统要素驱动力逐渐减弱。要解决经济发展质量和效益提升的问题,必须实现从要素驱动向创新驱动转变,十三五时期是我国实施创新驱动发展战略的重要时期。
△成渝城市群是国家区域创新体系的重要一极。《成渝城市群规划》(以下简称《规划》)以形成成渝城市群创新共同体为目标,提出“至2020年,开放型区域创新体系和创新型经济形态基本形成,区域创新资源高效配置和开放共享的机制不断建立;至2030年,创新型现代产业支撑体系更加健全”。在定位方面,《规划》首次提出“建设成为西部创新驱动先导区”。成渝城市群拥有重庆、成都国家创新型城市和绵阳国家科技城等创新资源,担负着引领西部地区创新驱动发展的重任,规划提出“聚焦重点领域和关键技术,促进创新资源综合集成,加快区域创新平台建设,推进全面创新改革试验,健全技术创新市场导向机制,激发企业、大学和科研机构创新活力,强化科研成果转化,推动军民融合发展。”科技创新中心是重庆要重点提升的核心功能之一。
△打造多层级的创新创业发展平台。创新创业发展平台是实施创新驱动战略的空间载体,也是促进创新创业政策落地的主要手段.《规划》赋予了已有创新平台新的使命,并顺应“双创”要求,鼓励新的载体形式发展,从而构建起多层级、网络化的创新创业发展平台梯队体系。在国家层面,加快成都国家自主创新示范区和绵阳国家科技城建设;省级层面,推进四川国家全面创新改革试验区建设;对于已有的国家级新区(天府新区、两江新区)和一批国家级高新技术开发区,打造成为创新驱动核心区;对于已有的国家级园区(重庆经济技术开发区、成都经济技术开发区等),提升自主创新能力;对于高校、科研院所等创新主体,鼓励其与地方共建科技创新平台、高新技术产业基地和现代农业科技示范园;对于新时期涌现的创客经济,鼓励发展创新工场等新型创业孵化器,建设低成本、便利化、全要素、开放式众创空间。
△提高创新创业平台的对外开放度。创新驱动战略与对外开放战略两者高度统一,建立开放型区域创新体系是统筹二者的重要支点。《规划》明确了对外开放平台也是重要的创新平台,有利于充分利用国内国外两大创新资源,进一步提升创新能力和开放水平。《规划》提出“依托成都国家自主创新示范区,推进中韩创新创业园建设,共建众创空间,开展联合研发,推动产业联动,建设亚太一流的创新创业中心和创新创业成果产业化基地;加快中德创新产业合作平台建设,以先进制造业和现代服务业为重点,聚焦多领域创新产业合作,打造中德创新合作升级版。”重庆要“高标准实施中新(重庆)战略性互联互通示范项目,大力推进金融服务、航空、交通物流、信息通信技术等重点领域合作”,更多强调的是体制机制的创新。
△以引导农民工返乡创业作为推进城镇化的重要手段。创新驱动战略与城镇化战略互为关联。创业带动了就业,增加了转移人口就业机会和稳定性,有利于提升城镇化进程的质量和可持续性。农民工返乡创业是完成其自身职业身份转换的最佳途径,也是促进以人为核心的城镇化进程,实现就近城镇化的重要途径。《规划》提出“降低返乡创业门槛,强化金融、财税等政策支持,加强基层就业服务平台和实训基地建设,调动农民工返乡创业积极性;因地制宜建设一批返乡创业园,深入开展农民工返乡创业试点,建设中西部农民工返乡创业示范区”。
△以创新为引导,促进产业分工与协作。依靠创新打造发展新引擎,创造一个新的更长的增长周期,是能否成功转变发展方式、推进产业升级的关键。《规划》明确了培育战略性新兴产业集群作为打造创新发展新引擎的重要方向,提出“依托重庆、成都的科研资源优势和高新技术产业基础,充分发挥两江新区、天府新区高端要素集聚平台作用,瞄准全球和国家科技创新趋势,联合打造一批创新型园区和战略性新兴产业基地,加快形成战略性新兴产业集群”。
△以推动技术市场一体化为目标,提高成渝城市群的创新创业能力的保障机制。一是支持有关园区复制转化中关村国家自主创新示范区相关先行先试政策;二是建设成渝科技资源共享与服务平台,实现科技资源整合、信息开发共享互动、技术成果交易及科技金融服务无缝对接。鼓励成渝科研院所、高等学校联合大型企业集团,共建科研成果研发和转化基地;三是发展跨地区的知识产权交易中介服务,鼓励金融机构开展知识产权质押融资业务,鼓励联合培育技术联盟、孵化器等创新组织;四是清理和消除城市间因技术标准不统一形成的各种内部障碍;五是建立统一规范灵活的人力资源市场,联合推进就业服务平台建设。