6月16日下午3时在北京市人民政府新闻办公室新闻发布厅召开《关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》解读新闻发布会。北京市规划委副主任、新闻发言人王飞在发布会就有关情况作了介绍,并回答记者关于北京城市副中心建设的相关问题。
北京市规划委副主任、新闻发言人 王飞
以下为发布会文字实录:
2016年5月24日至5月25日,市委召开十一届十次全会,通过关于《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》(以下简称《意见》)。《意见》共分为6部分36项重点内容,其中大部分涉及到城乡规划工作。市规划委认真学习和贯彻市委全会精神,根据《意见》部署,积极研究制定下一步工作措施,下面把我们对全会精神的认识和有关工作安排做一个简要的介绍。
以城市总体规划编制为核心,统筹做好各项规划编制工作贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照中央城市工作会“五个统筹”的要求,站在国家首都的高度,深化落实首都城市战略定位,科学谋划新时期首都城市“成长坐标”。今年,以城市总体规划编制为核心,主要做好以下规划编制工作。
一是高水平编制城市总体规划。强化城市总体规划对首都城市发展建设的统筹引领作用,突出国际一流、文化传承、破解难题、改革创新,强化资源环境承载力的刚性约束,坚持“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”,推动城市规划建设向更加注重减量提质转变,明确2030年城市发展的基本框架,并远景展望到2050年。该项工作正在紧锣密鼓的进行,将于2016年底完成。
二是推动落实“两规合一”的要求,绘制城市规划建设“法定蓝图”。2016年年底前,实现城市总体规划与土地利用总体规划的“两图合一”。并且在“两图合一”的基础上,完善“多规合一”的体制机制,实现多规底图叠合、数据融合、政策整合。
三是深入编制和实施历史文化名城保护规划。结合旧城功能疏解、重组,重新梳理旧城保护规划,研究更加有效的旧城保护机制。组织编制“三山五园”、长城文化带、西山文化带和运河文化带等保护利用规划。开展名镇名村、传统村落的保护与发展规划编制工作。
四是编制“两线三区”全域空间管控规划。全市的生态红线和城市增长边界已基本划定完成,初步划定生态红线区占市域面积的70%以上。目前正在抓紧开展各区生态红线和城市增长边界的划定工作。同时,研究制定“两线三区”空间管控规则,进一步完善空间管控机制。
五是编制集体建设用地规划。制定城镇建设用地和集体建设用地“增减挂钩”的相关政策。研究建立促进农村集体建设用地减量集约利用的机制,深化推进大兴、朝阳、海淀、丰台等城乡结合部地区的试点工作。
六是着力打造特色小城镇。在每个远郊新城选择1-2个乡镇,开展特色小城镇规划。组织国内外高水平的规划设计团队,精心开展规划设计,因地制宜地探索特色小城镇统筹建设机制。
七是高水平开展城市设计,塑造首都特色风貌。制定城市设计指导意见。计划在中心城区选取10处代表性的地区和新城核心区开展城市设计试点工作。进一步完善管理程序,在规划管理体系中增加城市设计的强制性内容。
八是开展中心城城市修补规划。研究中心城功能疏解以后腾退用地的利用规则,以社区为单元,制定城市修补、有机更新规划,补充中心城城市绿地、公共服务设施等,创造更加宜居的环境。
全会对做好当前的首都城市规划建设管理工作提出了很多新理念,对做好城市规划实施工作提出了新的更高的要求,我们正在组织研究相关的法规、政策、标准、程序和体制机制等,着力抓好以下8个重大城市规划理念的落实工作。
一是完善建筑设计管理机制。深入贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,打造首都建设的精品力作。建立建筑设计招投标决策机制,提高决策透明度和科学性。健全设计方案审查与专家审查制度,强化公共建筑和超限高层建筑设计管理,建立建筑设计方案定期评议和后评估制度。着力发展绿色建筑,在出台绿色建筑设计标准的基础上,进一步完善促进绿色建筑发展的体制机制,大力推动绿色居住区、绿色园区、绿色村镇等试点示范工程建设。
二是着力推进街区制。推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。加快研究制定新建地区和新城的街区规模、城市道路尺度、道路网密度、停车配建标准、自行车和步行设计规范、建筑退线距离、界面设计、环境设计等一系列技术标准和行业规范。结合老城区更新改造,分区分类研究制定针对开放街区、优化道路网结构的规划措施,积极推动开展街区制试点。
三是着力推动建设绿色生态城市。正在研究制定更加严格的绿地管控措施,在严格保护现状绿地不减少1平米的基础上,确保规划绿地只增不减。完善全市绿地系统规划,大力推进大尺度城市森林、郊野公园、公共绿地和湿地的建设管理。加强规划管控,推进城市通风廊道建设。
四是着力推动海绵城市建设。加快编制海绵城市建设专项规划,完善海绵城市建设指标体系,制定海绵城市建设技术导则。按照海绵城市的建设要求,完善城市水系、排水防涝、绿地和交通等专项规划,落实海绵城市建设指标体系中的目标、指标和要求。统筹建筑小区、道路、绿地、河湖水系的关系,严格项目审批中对海绵城市控制要求的审查,加强海绵体项目建设的监督管理。
五是发展建设城市地下综合管廊。组织编制综合管廊布局规划,制定地下综合管廊技术导则,结合城市副中心、北京新机场、首钢等重点地区,以及城市道路、轨道交通等重大建设项目,加快推进综合管廊试点建设,并逐步推开。
六是建设绿色高效的城市综合交通网络。结合城市总体规划编制,调整优化北京市城市轨道交通建设规划,进一步加大轨道交通建设力度。鼓励绿色出行,组织编制步行和自行车城市慢行系统规划。研究修改停车设施规范标准,完成各类停车设施规划,营造更加有秩序的停车环境。进一步优化中心城城市道路网规划,提高路网密度,打通微循环系统。
七是着力提升居住和社区宜居性。按照新建居住区、老旧居住区和农村社区分类制定“一刻钟社区服务圈”规划导则,严格落实居住公共服务设施配置指标,推动完善以社区为基本单元的特大城市公共服务体系。
八是建立完善规划实施单元统筹机制。变“项目平衡”为“区域统筹”,实施以乡镇为基本单元的区域统筹土地开发模式,变项目统筹为区域统筹。探索建立市、区多层级的跨单元成本、收益捆绑实施机制。
按照千年大计、国家大事的要求,高水平规划建设城市副中心突出“改革创新、统筹协调、绿色发展、文化传承和宜居社区”五大理念,组织国内外顶尖设计团队,以最先进的理念、最高标准、最好的质量编制好城市副中心各类规划。
一是统筹编制好155平方公里总体设计和详细规划。二是深入编制906平方公里全区域总体规划和各类专项规划。三是更加重视与周边跨界地区的协调和共治共管,会同河北省相关部门建立区域协同机制和规划管控机制,与廊坊北三县共同编制跨区域规划,实现规划一张图,共同建设区域协同发展的示范区。
王飞:前两天各位朋友在媒体上都看到了,5月27日中央政治局召开会议,研究部署了规划城市副中心的有关工作,大家也看了有关报道。会议要求,要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,以创造历史,追求艺术的精神进行规划建设,同时坚持先规划,后建设的原则,把握好城市定位,提出了一系列很高的要求。在一个地方还没有详细规划的时候,中央有这么高,这么明确的要求,确实作为从事规划设计管理的同志们也都很激动,同时也深感责任重大。这个要求如果仔细看,把副中心规划设计的工作要求提高到前所未有的高度。按照市委、市政府的要求指示,现在我们马上开展三个方面的工作。
城市副中心规模是155平方公里,是原来通州新城,没有变。把中央和市委市政府的规定落地,所有新的建设领域,把155建设成一个示范区,各种先进理念、高标准、好质量集成的示范区。总体设计是155,重点地区是在运河两岸,现在选择六个重点区域,每个地区大概两平方公里到六平方公里做重点详细设计。我们在全世界国内外50家顶级设计团队和顶级专家选十来家,按照市里要求年底完成整个详细设计。
这是整个通州辖区的。副中心155,通州是906,为什么要做906的总体规划?一方面要发挥副中心的带动作用,带动周边,不光是通州区,还有北京的东部地区,比如跟朝阳、顺义、大兴、亦庄,甚至整个东部地区的规划有战略性的调整。但是重点还是发挥副中心的发展带动作用。将来北京整个东南部地区还有中心城功能疏解的重点地区,同时周边地区发展更好为副中心建设更好地做一个协调。包括906总体规划,包括14个方面的专项规划,这些规划要求要有新的理念、顶级的设计团队来参与,整个地区的综合管廊建设、新的交通体系,包括市政等等也马上开展,也是年底完成。
这是通州加北三县,北三县1200平方公里,加起来是2000平方公里。这2000平方公里的规划,前两天北京市领导跟河北省领导组织大家一块儿商量,两个方面,一个是怎么实现统一规划,二是怎么实现统一管控。中央讲这个地区要三统一,统一规划、统一政策、统一管控,首先要实现统一规划,目前跟河北省有关部门,以及廊坊市等在原有的会商机制上进一步完善,共同组建了团队。155和906怎么更好结合,以及2000平方公里,共同打造区域协调发展的机制。
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