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据中国政府网消息，国务院总理李克强2月7日主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，<strong>决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度</strong>。

会议认为，政府的权力来自人民，各项工作和决策必须体现人民意志。国务院各部门办理全国人大代表、全国政协委员提出的相关建议、提案，是接受全国人大及其常委会依法监督、全国政协民主监督的重要形式，也是政府法治建设的重要内容。2013年，由国务院部门牵头办理的建议、提案分别为6672件和5065件，占建议、提案总数的88.1%和91.96%。按照国务院统一部署，各部门认真负责做好建议和提案办理工作。截至去年底，所有承办的建议和提案均已依法按时答复，涉及的问题大多得到解决。通过办理建议和提案，推动一批政策措施相继出台，发展改革中一些重点难点问题的解决力度加大，促进了政府工作的科学化、民主化、法治化，密切了政府与人民群众的联系。但也存在其中一些答复的针对性不强、合理化建议转化为政策措施不够、部门间沟通协调还需加强等问题。

会议强调，今年两会在即，各部门负责人届时要到会认真听取代表委员的意见建议。要以改革创新精神和法治理念，进一步做好建议和提案办理工作，把受领、办理建议和提案作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道，完善办理工作制度，深入调研，明确按时办复、与代表委员直接沟通等“硬要求”，提高办理工作效率和质量。要建立和完善台账制度，将建议和提案办理纳入国务院及各部门年度督查工作计划，采取抽查、重点督办等形式，督促检查落实，探索逐步向社会公开办理结果，让办理工作成为政府转作风、办实事、解难题的过程，使政府更好服务人民群众。

会议指出，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，使全体人民公平地享有基本养老保障，是我国经济社会发展的必然要求和推进“新四化”建设的需要，这既有利于促进人口纵向流动、增强社会安全感，也有利于使群众对民生改善有稳定的预期，对于拉动消费、鼓励创新创业，具有重要意义。会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。

会议要求，要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。要严格基金监管，严肃查处虚报冒领、挤占挪用等违法违规行为，发挥制度的保障作用，让亿万老年人心中有底、基本生活无忧。
<h2>“新农保”与“城居保”合并 有利于城乡一体化</h2>
新型农村社会养老保险(简称“新农保”)是覆盖未参加城镇职工基本养老保险农村居民的养老保险制度，城镇居民社会养老保险(简称“城居保”)是覆盖城镇户籍非从业人员的养老保险制度，这两项制度与城镇职工养老保险体系共同构成中国的社会养老保险体系。

中国自2009年和2011年起先后开展“新农保”和“城居保”试点。根据人社部最新的数据显示，2013年城乡居民社会养老保险参保人数为49750万人，比2012年底增加1381万人。其中，15个省份建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。

7日召开的国务院常务会议决定，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，

中央财经大学社会保障系主任、中国社会保障研究中心主任褚福灵在接受中新网记者采访时表示，“新农保”和“城居保”都是面向居民，而非职工，其制度框架基本一样，基本都是“个人缴费、政府补贴”的模式，这两个制度的统一有利于节约资源、提高效率，未来的养老保险制度将形成“职工+居民”的模式。

“这是养老保险制度改革和户籍制度改革的必然要求。”清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受中新网记者采访时表示，此前两套制度的分别运行造成了没必要的成本浪费，也给城乡居民的流动造成了困难，两者的统一管理有利于促进城乡一体化发展，也向中共十八届三中全会提出的“实现基础养老金全国统筹”目标迈出了非常重要的一步。

分析指出，中国是老年人口最多的国家，人口老龄化呈现逐步加速趋势。城乡居民养老保险的统一，不仅让亿万老年人能够“老有所依”、生活无忧，更增强了全社会的安全感和凝聚力。此外，它还有利于促进人口纵向流动，对于拉动消费、鼓励创新创业，同样具有重要意义。
<h2>制度进一步完善 但不意味居民养老金待遇马上提高</h2>
会议提出，在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。

其中，基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。

“这次整合并不意味着居民的养老金待遇水平会马上提高。”杨燕绥表示，此次合并主要是制度整合，与待遇调整不是一个问题。但是，随着社会保障待遇确定和正常调整机制的建立健全，低收入居民的养老金待遇应该会有明显的提高。

杨燕绥指出，下一步要加强城乡居民参保、个人登记、个人档案的信息管理系统建设，破除“多龙治水”、“信息孤岛”现象，建立完善养老金待遇正常调整机制，与物价等各种指数挂钩。

此外，会议还要求，要整合资源，推动城乡居民基本养老保险制度与其他社会保障制度相衔接。优化财政支出结构，加大财政投入。大力推行全国统一的社会保障卡，改进管理服务，做到方便利民。

杨燕绥表示，在信息时代，人员流动加强，最好的居民登记和档案管理不是在户籍背后，而应是在社保卡的背后。她指出，社保卡的背后是个人权益记录，它是老百姓和政府互动管理的居民档案，是建立信用体系的一个核心档案库。在西方国家，社保卡逐渐替代身份证。二者逐渐走向整合，这是一个必然趋势。

原文来自：<a href="http://www.chinanews.com/gn/2014/02-08/5810740.shtml" target="_blank">中国新闻网</a>  <a href="http://www.s1979.com/young/jinrishidian/201201/1424378314_3.shtml" target="_blank">本文配图</a>