本则会议演讲PPT资料为中国城市规划设计院研究院深圳分院总规划师罗彦在“2013年度中国城市规划设计研究院业务交流会”上做的报告。报告通过检讨和解读广东模式,寻求探索符合广东实际的新型城镇化发展方向。
作者已同意公开发布(资料经由交流会主办单位总工室征得授权并提供),感谢主办单位给予资源支持!
作者按
本次规划重点突出两大主线:一是回应国家战略要求,放在国家和区域大格局中,研究广东的总体发展战略,明确广东在国家开放改革和推进新型城镇化的战略地位;二是推动“广东模式”的转型,识别“广东模式”的特征、本身的优劣势和局限性,通过检讨和解读广东模式,寻求探索符合广东实际的新型城镇化发展方向。
主要内容如下:
1 主要问题与发展检讨
1.1 高城镇化率下的“低质量”与“高欠账”。
“低质量”体现在市民化水平远低于非农化水平、举家迁移在全部外来人员中的比例低、人口的增长低于土地的增长等三个方面;
“高欠账”一是“发展欠账”,体现在城乡基础设施、居民生活及农村现代化发展水平全面滞后于同等城镇化水平的江苏,二是“投资欠账”,体现在投资拉动不足,且以房地产业投资为主,制造业投资偏低,发展后劲不足,民生型、消费型投资滞后。
1.2 自下而上与自上而下的双轨城镇化相互内耗。
广东模式本质上是以外资为主导,以土地为主要投入要素,以自上而下政府为主导和自下而上农村为主导的双轨城镇化道路。但原有自下而上的农村城镇化道路,土地单一要素的依赖,零散的投资方式,带来了土地蔓延、使用低效、转型困难等问题,制约着珠三角地区产业结构升级,迫切需要新的空间组织、资源配置、公共服务模式与制度供给。
1.3 世界级的对外交通体系与狭小区域腹地的矛盾。
拥有世界级的对外交通体系和国际门户枢纽职能,但却以服务本地和组织省域为主,呈现与经济发展水平不相适应的封闭性运输特征。
1.4 “两头在外”的产业体系与内陆腹地交流甚少,区域辐射带动能力不足。
1.5 单一经济主导的动力机制模式与多元驱动目标的矛盾。
呈现出单一经济主导、文化和创新发展水平不高;以及投资、出口、内需三大发展动力失衡,产业转型升级缓慢。
2 国家战略与城镇化地位
2.1 国家安全:
广东不仅我国参与全球竞争的排头兵,同时,随着南海和东南亚地区从“后院”变为“前线”,广东也是新时期国家安全的战略新支点。
2.2 腹地责任:
承担着带动粤东西北乃至南中国地区转型提质发展的重任。
2.3 转型引领:
经济、社会、环境等全面协调发展的先行区和试验区。
2.4 新型示范:
以城镇群和县城为重点推进农业转业人口市民化;集约节约提高城镇建设用地使用效率;建立城镇化基金建立多元资金;优化珠三角城镇群布局和形态;提高城镇生态低碳建设水平;加强省域空间规划体系管理。
3 目标导向与路径探索
3.1 目标导向
1)目标导向一:对外深化开放与对内腹地带动、市场拓展并举;
2)目标导向二:世界级城市化区域建设与省域平衡发展并重。
3)目标导向三:以人为本,实现全面现代化。
3.2 发展路径
1)树立新的区域观,实现“强而均衡”格局
原有格局:珠三角单一极化,国土资源消耗和开发强度过大;珠三角交通资源高度集聚,粤东西北位处放射交通走廊,集聚能力弱枢纽功能培育不足,难以形成引领区域的中心城市。
未来模式:通过珠三角经济区扩区,在粤东西北培育增长极核和推进县级单元发展,优化新型城镇化空间格局,实现珠三角世界级城市化区域建设与省域平衡发展并重。
2)树立新的资源观,实施“海陆统筹”战略
?发挥生态资源优势,建设生态经济带,打造绿色发动机,促使“经济后发”的粤东西北地区把握“生态先发”良机;
?实施“二次开发”,盘活核心城市的存量土地资源,促进产业转型升级;
?拓展湾区、海岸线、岛屿等空间资源,走拓展与提升相结合的城镇空间发展道路。
3)树立新的动力观,实施“多元发展”战略
打破原有单一经济主导的发展动力机制,实施文化和创新驱动,丰富新型城镇化动力。
4)树立新的质量观,实施“民生公平”战略
通过搭建低成本创业的公共服务平台、完善的社会公共设施配给体系和高效迅捷的交通基础设施网络。促进集约高效的土地利用,推动生态低碳城区和绿色建筑建设,提升城镇发展质量。
5)树立新的优势观,实施“深化改革”战略
通过制度创新再创广东发展优势,特别关注土地制度、财税制度和现代治理机制,使广东继续走在全国新型城镇化前列。
3.3 城镇化空间体系
在空间格局上,构建“一湾一带、两区两环、三圈三极”的全省新型城镇化空间格局,“一湾”即珠江口国际湾区,“一带”即沿海城市发展带,“两区”即珠三角核心区和珠三角拓展区,“两环”包括介于珠三角核心区与拓展区之间的生态内环和作为南粤生态屏障的广东省生态外环,“三圈”指广佛肇+清远云浮、珠中江+阳江、深莞惠+汕尾河源构成的珠三角三大新型都市圈,“三极”则是指潮汕揭都市区、湛茂城镇群、韶关都市区三大粤东西北发展极核。同时加强国际国内合作,特别关注东盟和粤港澳的合作和辐射内地大通道的建设。
4 符合广东省级事权的规划管理体系
4.1 省级政府事权特征
中央政府与市县地方政府上传下达的重要环节;注重统筹协调(省域重大基础设施、各行政单元主题)、偏向政策供给。省域空间管制、重大建设项目选址。
4.2 省域规划的目标
从单一的面向规划管理与实施,到影响省级政府决策,成为省级政府的智库(成功经验:珠三角城镇群规划人大立法,珠纲办、绿道上升省委省政府层面推动)。
4.3 本次规划探索的重点
?强调制度创新和政策研究;
?政府与市场关系(符合广东实际的空间政策体系);
?多元视角的探索(珠三角世界级城市区域、城镇社会流动与市民化、海陆统筹发展、地域文化与城市形态、行政区划调整、绿色低碳、重大基础设施、空间政策分区)。
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