国匠城工作台

当前：新闻编辑 | 格式化工具 | 查看本文

标题

分类

（编号：18）

链接

作者

时间

政策

省

市

年

月

直播

主办：
协办：
时间：
会议室：
直播链接：

/h1

/h2

strong

/strong

<p>目前，全国10个城市建设用地节约集约利用状况详细评价试点工作已基本完成，各试点城市在评价方法、成果应用等方面探索出了不少亮点。其中，宁夏回族自治区吴忠市利通区坚持以“用”为导向，突出地域特色、深化应用，将详细评价成果纳入“宁夏建设用地节约集约利用监管平台”，为精准锁定低效存量资源和盘活利用方向提供了有力支撑。

目前，宁夏回族自治区吴忠市利通区建设用地节约集约利用状况详细评价（以下简称“详细评价”）已应用于吴忠市国土空间规划、城市更新、低效用地再开发、土地供应计划编制等工作，相关数据已纳入宁夏建设用地节约集约利用监管平台，各类产业用地规划符合度、建设强度、利用效益等情况一目了然，低效、存量产业用地空间分布一览无余，均实现智能精准定位。

<h1>立足实际，加强组织技术保障</h1>

吴忠市利通区处于黄河流域的河套地区，是丝绸之路经济带上的黄金节点。近年来，利通区发展迅速，国土开发强度从2010年的8.90%，增长至2018年的11.71%，建设用地增幅达到31.49%。利通区周边被优质水田环绕，建设用地新增空间受限，如何以外延扩张为主逐步转向以内涵提升为主，如何从大规模的增量建设转向存量更新和增量调整并重的新阶段，详细评价为吴忠市明确了方向。利通区立足地域实际，以实战实用为工作导向，在潜力测算、成果更新、低效用地盘活等方面探索开展详细评价工作，以提高评价效率，深化成果应用。

仅从宏观和中观层面对建设用地进行调查评价，已经不能完全满足精细化管理用地的需求，必须以宗地为单元地评价，才能有效引导城市合理有序扩展和存量挖掘。在宏观层面，利通区全面掌握全区建设用地结构、利用强度、利用效率、集约利用状况以及用地潜力情况，从整体上找出建设用地利用的短板弱项，为城市发展规划指明方向。在中观层面，利通区依据城市规划用地分区原理和城市用地现状功能分区特征，将评价单元细化为居住功能区、商业功能区、工业功能区和其他功能区，通过分析各功能区用地结构、强度的短板，为城市用地结构优化和城市更新提供目标。在微观层面，利通区以宗地为单元，细化了各功能区每宗地的用地状况，实现城镇低效用地再开发，为城市规划和发展精准施策。

通过本次试点，吴忠市建立了由政府牵头、各专业部门配合，下沉社区的三级联动工作模式。技术团队集中时间、精力和人力，点对点开展技术攻关，快速解决各类问题，为详细评价试点顺利开展提供了强大的组织技术保障。

<h1>突出特色，大胆探索创新</h1>

在完成详细评价技术指南的规定之外，吴忠市还结合实际，在评价对象、评价指标、评价方法、评价手段等方面进行了探索创新。

评价对象突出“全面”：为全面了解全区建设用地集约利用情况，利通区详细评价范围达到80.89平方公里，覆盖了不同的区域。评价包含了除城市道路、绿化、广场等用地之外的用地类型，同时受新型冠状病毒性肺炎疫情影响，将医疗卫生用地从其他用地中单独列出评价。截至目前，利通区总共完成了511宗居住用地、425宗商业用地、282宗工业用地、45宗教育用地、21宗医疗卫生用地以及136宗其他用地的评价。其中，有1029宗集约利用土地，51宗中度利用土地、315宗低效利用土地、25宗过度利用土地，为盘活存量用地指明了方向。

评价指标突出“差异”：除了考量不同类型用地之间的差异，吴忠市还客观考量了同一地类存在的差异。对于工业用地，由于仓储用地没有进行相关生产活动，用地效益选取了地均税收和地均固定资产投资作为评价指标；对于商业用地，不同商业业态之间的税收容积率、建筑密度差异较大，将商业用地划分为一般商业服务、小区周边商业网点和加油、加气及检测站。因小区周边商业网点基本以免税为主，用地效益指标只选取出租率一项指标，其他商业用地选取出租率和地均税收两项指标。

评价方法突出“实用”：本次详细评价按照未建成和已建成用地两类情况进行评价，已建成各类用地按照地类差异选择不同评价指标进行评价；未建成用地不构建指标体系，按照正常建设、超期未竣工和闲置土地等建设状态进行集约利用评价。在评价结果的基础上，按照工业用地是否停产、居住用地竣工是否超过30年进行结果的再次核查，确保评价结果客观实际。

评价手段突出“高效”：在确定评价对象和方法的基础上，利通区开发了详细评价计算工具，实现了评价工作数据间的逻辑校对和自动计算，包括空间数据的预检、指标的计算和宗地的评价等，有效避免了数据错误，实现了一键式评价。

<h1>深化应用，开发详细评价信息系统平台</h1>

详细评价的最终目的是精准盘活存量资源。利通区充分应用评价成果，研究开发了“详细评价信息系统平台”，与“宁夏建设用地节约集约利用评价监管平台”联动，为存量用地确定、盘活时序、盘活潜力提供平台支持，同时辅助土地管理的其他日常工作。

一是“集成”资源，构建评价“大数据”。利通区详细评价平台集成了城市规划、不动产登记、监测地价、土地批准供应、历年影像及评价等13类管理数据。同时，平台重点开发了多个功能模块，各类数据可查询分析定位、历史溯源，并建立了动态更新机制，可全方面掌握利通区整体集约用地水平、存量资源家底和开发潜力情况。

二是“智能”监管，分类施策。利通区以GIS、互联网+、大数据等技术为支撑，加强批、供数据逻辑审查力度，充分发挥了平台各类基础数据和专项数据对决策制定的辅助作用，实现了批准土地全生命周期监管，有效防止了违法、低效用地产生，并能根据不同原因导致的低效用地进行分类处理。

三是“指导”选地，提高资源配置效率。在企业提出用地需求后，自然资源部门的技术人员结合存量地块面积、基准地价、规划、投资条件、潜力改造策略等相关影响因素，借助平台提供多维数据，快速给企业推荐符合要求的存量建设用地，帮助企业全面了解地块基本情况，寻找最佳选址方案。平台的使用，为利通区的资源要素精准供给和保障指明了方向。

下一步，利通区将深入推进详细评价工作，也会将详细评价成果应用到国土空间规划编制、增存挂钩机制实施、开发区产业结构调整、城市更新和低效用地再开发等工作中。这些工作紧密衔接、统筹运用、融会贯通，将更好地保障“十四五”期间存量资源盘活挖潜和城市有机更新的顺利进行。</p>