建立土地规划公共资源信息
预告制度的思考与建议
如果说“最多跑一次”是以便民利企为重点,全面优化审批流程、提高行政审批效率的核心目标,那么“跑前都知道”则是建立土地规划公共资源信息预告制度的初心,目的在于打破地域壁垒、打通部门屏障、解决“信息孤岛”问题,将规划和土地资源的相关信息,完整、便捷、及时地告知公众和企业,以增强公共资源配置的透明化、规范化,提升城市营商环境。
本次研究对“预告”概念的外延拓展
与深圳、广州对比,土地规划信息公开需重点补齐的信息类型
综合现状梳理、案例对标、企业访谈和网络问卷调查的结果,可以看出,目前多数城市的土地规划公共资源信息预告工作主要存在以下六方面问题,这同步反映出公众和市场主体对土地规划信息预告的诉求和期望:
一是迟,希望尽早公开规划方案和土地供应相关信息;
二是少,希望在法律允许范围内,尽可能详细公开规划和土地供应的详细信息;
三是散,希望各区(市、县)及有关部门(如地铁、市政、交通)涉及到项目建设的规划和土地相关信息尽可能整合到市局统一平台以供查询;
四是不全,希望对全市层面可供的土地信息进行系统整理,汇总形成名录以供查询;
五是不通,希望针对出台的相关政策,尽可能配以实施路径的具体解读;
土地规划公共资源信息预告工作存在的主要问题
土地规划公共资源信息预告制度政策文件框架建议
研究工作最早的目标是致力于出台土地规划公共资源信息预告管理的政策文件,然而随着工作的深入,我们发现,出台制度文件只是整个土地规划公共资源信息预告工作的起点,有效落实文件要求才是制度建设的关键。同时,土地规划公共资源信息预告制度的建设,不可能一蹴而就,而是一个需要多方沟通协调、突破行政壁垒、不断摸索方式方法、长期实现的过程,因此,当务之急不在于“信息公开”本身,而在于建立起常态化的工作机制,形成涵盖“收集-汇总-整理-整合-分析-发布-反馈”全生命周期的信息管理流程,打通信息预告的通道和路径。
(1)对全市域的土地规划信息进行整合,统一发布。
这是一项基础性的后台工作,建议分三步走:第一步,对各区(市、县)自然资源和规划主管部门内部、已具备整合条件(标准基本一致)的土地和规划信息进行整合,如地价信息、可供用地信息、已批控规信息(未批控规状态)等;第二步,对目前各区(市、县)自然资源和规划主管部门内部标准尚未统一的土地规划公共资源信息,尽快统一预告标准和格式,在此基础上进行信息整合,统一发布;第三步,强化部门协同与信息共享,实现与地铁、市政、交通等其他部门相关信息的整合,如地铁沿线和站点周边控制要求、与地铁站点联通的安全性要求等。
(2)建立统一的信息发布平台,以友好的界面进行展示,突出可查询功能。
这是一项强调展示性的前台工作。建议借鉴深圳、上海在信息预告手段和载体形式上的创新经验,重点建立和完善信息预告的两个渠道:一个渠道是市一级自然资源和规划主管部门网站。参考深圳市规划和自然资源局网站设计模式,开辟“我要查”板块,将各类可公开、需公示、要展示的规划,涉及土地收储和供应的相关计划、公告、公示等,可查询的具有相关资质资格的单位信息、地籍信息等,以链接方式供查阅的各类涉及民生的空间信息、政府采购信息等统一集成在该板块内。另一个渠道是参考“上海土地市场”,开发一个app或者公众号,专门提供土地规划信息的查阅,方便用户随时随地查阅相关信息。此外,控规草案公示或批后成果的公开,在信息整合基础上宜采用地图方式直观表达,实现信息公开的可视化,更加方便公众和开发企业快速查询到具体地块的规划信息。
←上海市土地市场app
↓深圳市规划和自然资源局网站“我要查”功能板块
(3)组织研究在合法合规前提下,如何更早、更详细公开土地管理的相关信息,以便于开发企业从官方渠道尽早、尽细获得宗地信息,更好研判市场。
建议着力做好八项工作:以法律法规和政策文件要求为底线,尽快公开拟储备国有建设用地年度计划、国有建设用地年度供应计划等要求公开的土地规划公共资源信息;土地出让预公告信息尽量做细,特别是带条件(产业、外资、旧改等)出让的土地,尽可能在预公告阶段即予以说明,给开发企业具体操作留足时间;土地出让的(季度)预公告中,考虑增加对上一季度未供出土地的未成交原因,便于企业参与其中协助政府解决问题;延长国有建设用地使用权网上拍卖出让公告时间(法律规定至少于国有建设用地招拍挂交易前发布前20日发布,广州是30日);研究实时公告当前新增建设用地额度是否可行;公开或定向通报土地征收工作的推进进度;研究何种时机下、以何种形式公开闲置用地的信息;公开有关实施操作流程或细则类的信息,让出台的相关政策文件、管理规定真正实现可行、可用、好用。
(4)在优化传统信息公开的基础上,创新土地规划公共资源的预告方式,真正发挥推介宣传作用。
一是借鉴“上海市土地交易信息交流会”经验,定期召开土地推介会,以面对面的方式提前披露近期入市地块的信息,并接受参会企业的现场提问,一方面可以精准快捷地传达未来土地供应信息,全面深入地了解市场需求,合理把握出让条件和后续供应节奏;另一方面,也为区(市、县)和市场主体搭建沟通交流平台,并为意向企业提供充分的投资决策期。
二是参考广州每年发布的《广州经营性用地供地蓝皮书》,可采用宣传册或电子地图索引查询等方式,全面系统地提供年度可供用地的详细信息(性质、用地面积、建筑面积、容积率、空间区位、周边配套及规划情况等),系统宣传推介土地资源。
广州经营性用地供地蓝皮书封面及内容
结语
习近平总书记强调,要用制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程,权力运行到哪里,公开和监督就延伸到哪里,以公开促落实、促规范、促服务。我们必须秉持市场化、法治化、专业化的精神,将公共资源信息预告工作作为突破口,锻造一批开放型、服务型、效率型的机关部门,用稳定、公平、透明为营商环境加分,激发社会活力,为建设现代化经济体系,实现高质量发展奠定基础。
技术指导:毕敬平、王帅、于连莉◇项目组成员:鹿宇、李艳、张洲鹏
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