党中央、国务院对核心区控规的批复,是党中央、国务院深刻把握国内国际“两个大局”,着眼“两个一百年”奋斗目标,对首都功能核心区发展作出的重大决策部署,充分体现了党中央、国务院对首都工作的高度重视和亲切关怀。批复指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神,牢牢把握核心区战略定位,突出政治中心、突出人民群众,注重中央政务功能保障、注重疏解减量提质、注重老城整体保护、注重街区保护更新、注重民生改善、注重城市安全。
从功能定位上来说,核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区,是历史文化名城保护的重点地区,是展示国家首都形象的重要窗口地区。要深刻把握“都”与“城”、保护与利用、减量与提质的关系,把服务保障中央政务和治理“大城市病”结合起来,推动政务功能与城市功能有机融合,老城保护与有机更新相互促进,建设政务环境优良、文化魅力彰显、人居环境一流的首善之区。
从空间结构上来说,核心区要强化“两轴、一城、一环”的城市空间结构,塑造平缓开阔、壮美有序、古今交融、庄重大气的城市形象。两轴即长安街和中轴线,长安街以国家行政、文化、国际交往功能为主,中轴线以文化功能为主;一城即北京老城,要推动老城整体保护与复兴;一环即沿二环路建设展示历史人文景观和现代化首都风貌的公园环。
从规划实施层面来说,我们要紧紧围绕“突出政治中心和突出人民群众”这条主线,强化七个方面的工作:
一是突出政治中心的服务保障,优化中央党政机关办公布局,稳步推进核心区功能重组,抓好重点地区综合整治,营造安全、整洁、有序的政务环境。
二是坚定有序疏解非首都功能,将疏解整治与优化提升并举,治理大城市病,实施人口、建设规模双控,降低核心区的人口、建筑、商业和旅游密度,充分发挥“两翼”的承接作用,北京中心城区外其他地区可梯次承接部分适宜功能。
三是加强老城整体保护,严格落实“老城不能再拆了”的要求,加强老城空间格局保护、加强城市设计,扩大历史街区保护范围,以中轴线申遗保护为抓手,带动重点文物和历史建筑腾退,统筹做好文物保护、腾退开放和综合利用。
四是注重街区保护更新,落实首都城市战略定位和减量提质要求,保护历史文化底蕴,充分满足人民美好生活需要,按照历史保护、保留提升、更新改造三种方式有序推进高质量街区保护更新。推行责任规划师制度,用好街巷长、“小巷管家”等力量,发挥第三方社会组织作用,培育街区自我发展、自我更新能力。
五是突出改善民生工作。深化党建引领“街道吹哨、部门报到”改革和“接诉即办”工作。积极回应人民群众关切的就业、教育、医疗、养老、住房、交通、环境等问题,办好群众家门口的事,增强人民群众的获得感幸福感和安全感。加强停车治理,优化交通微循环,打通胡同“毛细血管”。实施好《北京市生活垃圾管理条例》和《北京市物业管理条例》,建设和谐宜居的美丽家园。
六是强化公共卫生体系建设,健全预警响应机制,全面提升防控和救治能力,提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。
七是维护核心区安全,落实总体规划安全观,坚持底线思维、筑起坚固的国家安全屏障,确保中央党政机关和中央政务活动的绝对安全。
党中央、国务院在批复中指出,核心区控规由首都规划建设委员会负责组织实施,这是核心区控规和其他地区控规的不同之处,也是“首都规划权属党中央”的具体体现;驻北京市的党政军单位要带头遵守规划,承担共同责任。大家齐心协力,落实好党中央、国务院的批复要求,共同把核心区规划好、建设好、管理好。