01
市级国土空间总体规划编制指南
8月20日,自然资源部国土空间规划局公开征求《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》(征求意见稿)意见。市级国土空间总体规划是城市为实现“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署。《指南》适用于指导和规范规划期到2035年的市级国土空间总体规划编制,侧重提出原则性、导向性要求,主要内容包括5部分:总体要求、基础工作、主要编制内容、公众参与和多方协同,以及审查要求。《指南》明确,市级总规要体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性,落实和深化上位规划要求,为编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。要贯彻新时代新要求,突出公共政策属性,创新规划工作方法。市级总规一般包括市域和中心城区两个层次。市域要统筹全域全要素规划管理,侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局;中心城区要细化土地使用和空间布局,侧重功能完善和结构优化;市域与中心城区要落实重要管控要素的系统传导和衔接。工作程序主要包括基础工作、规划编制、规划设计方案论证、规划公示、成果报批、规划公告等。规划成果包括规划文本、附表、图件、说明、专题研究报告、国土空间规划“一张图”相关成果等。《指南》要求市级总规要加强究资源枯竭、人口收缩城市振兴发展的空间策略等9项重大专题研究。将城市设计贯穿规划编制全过程。《指南》提出确保一张蓝图干到底等9项主要编制内容,并要求分三阶段加强公众参与和多方协同。(图片来源/搜狐四川)
本刊观点:
根据2019年1月《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,国土空间规划是对区域国土空间开发保护在空间和时间上的安排,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合统一,从体系上统一规划内容,实现“多规合一”。规划处于转型阶段,规划师的职责也在发生着相应的变化。规划师群体的产生是中国城市化发展规范化的重要缩影,是一个典型的与城市化共成长的职业类型。《城市中国》57期《规划者说:当代规划师的困惑与憧憬》聚焦于“政府身后”的规划师群体,并将城市规划这个职业推向了前台。中国的规划师出身背景众多,学识广阔,门类多样,与他们的对话也反映了不同人群对于城市发展的不同态度,呈现了规划师群体游走于双轨中的艰难抉择和困惑,以及扎根于规则下的行业自律的憧憬,以媒体的第三视角关注中国规划师,关注中国规划,关注成长中的中国城市。(本刊评论员丁丁发自上海)
因57期已售罄,推荐关注中国规划师职业发展的读者购买“城市更新专题限量包”,含03期《城市回放》、71期《老城复兴:社区活力的基因追寻》、73期《老城复兴:人文主义需求的公众参与路径》、77期《社区规划师:微更新中的沟通与协作》和80期《剩余的价值:动态发展下的剩余空间重塑》。购买请点击二维码。
02
城市更新中加强历史文化保护
8月20日,住建部官网公布了8月3日发布的《关于在城市更新改造中切实加强历史文化保护坚决制止破坏行为的通知》。住建部办公厅指出,具有保护价值的城市片区和建筑是文化遗产的重要组成部分,是弘扬优秀传统文化、塑造城镇风貌特色的重要载体。保护好、利用好这些珍贵历史文化遗存是城乡建设工作的使命和任务。近期一些地方在城市更新改造中拆除具有保护价值的城市片区和建筑,对城市历史文化价值和特色风貌造成了不可挽回的损失。各地要加快推进历史文化街区划定和历史建筑确定专项工作,按照应划尽划、应保尽保原则,及时查漏补缺,确保具有保护价值的城市片区和建筑及时认定公布。认定公布后,要及时挂牌测绘建档,明确保护管理要求,完善保护利用政策,确保有效保护、合理利用。对涉及老街区、老厂区、老建筑的城市更新改造项目,各地要预先进行历史文化资源调查,组织专家开展评估论证,确保不破坏地形地貌、不拆除历史遗存、不砍老树。对改造面积大于1公顷或涉及5栋以上具有保护价值建筑的项目,评估论证结果要向省级住房和城乡建设(规划)部门报告备案。省级住房和城乡建设(规划)部门要加大指导和监督管理力度,组织市(县)对已经开工的城市更新改造项目开展自查,确保具有保护价值的城市片区和建筑得到有效保护,对发现的问题及时整改。各级住房和城乡建设(规划)部门要会同有关部门,落实管理责任,在城市更新改造中加强历史文化保护传承工作,切实做到在保护中发展,在发展中保护。保护不力的,应严格开展问责。(图片来源/携程网)
随着近年来全民文物与历史遗迹保护意识的兴起,著名历史街区、重要历史建筑以及各种引发了社会热议的考古遗址越来越多地进入了市民文化生活的视域,成为民众瞩目的城市文化符号的同时,也成为政府部门颇多“发力”的领域。做好城市珍贵历史文化遗存的保护,离不开好的保护与开发理念,前期的规划工作往往会产生决定性的影响,如近期在新联播中重点报道的杨浦滨江地带对于近现代工业文化遗存的保护与利用,又如许多已经成为所在城市文旅“品牌”的古建、街区,这些成功案例无不体现历史文化保护对于城市面貌更新乃至提升整体发展水平的深远影响。然而,与此同时我们也应看到,当前同样存在着诸多破坏历史文化遗存的事件,特别是“法人违法”已经成为多地文保单位和历史建筑严重受损的主要因素。在历史文化遗存自身的经济潜力日渐凸显的今天,出台有关政策规范,对于促使有关部门保持必要的冷静与清醒,其意义不言而喻。面对历史建筑与遗迹在城市更新改造中的种种“诱惑”,相关部门与单位必须要有足够的定力。(特约评论员若谷发自上海)
延伸阅读:
历史性城市景观:城市更新中的遗产保护理念
03
扎实推进长三角一体化发展座谈会
8月20日,习近平总书记在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话。他强调,要深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用,结合长三角一体化发展面临的新形势新要求,坚持目标导向、问题导向相统一,紧扣一体化和高质量两个关键词抓好重点工作,真抓实干、埋头苦干,推动长三角一体化发展不断取得成效。国务院副总理、推动长三角一体化发展领导小组组长韩正出席座谈会并讲话。上海市委书记李强、江苏省委书记娄勤俭、浙江省委书记车俊、安徽省委书记李锦斌、推动长三角一体化发展领导小组副组长何立峰先后发言。习近平指出,长三角一体化发展战略实施一年多以来,三省一市和有关部门对党中央战略意图领会到位,创新方式方法,战略实施成果已经显现。要更好推动长三角一体化发展,必须认识到,要率先形成新发展格局,勇当我国科技和产业创新的开路先锋,加快打造改革开放新高地。习近平要求,实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量两个关键词,从七个方面加强工作。推动长三角区域经济高质量发展,做好“六稳”“六保”,确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体,发挥数字经济优势,加快推进重大项目建设。加大科技攻关力度,集合科技力量在重点领域和关键环节谋求突破。提升长三角城市发展质量,加强旧城改造,注意保护好历史文化和城市风貌,坚决防止借机炒作房地产。增强欠发达区域高质量发展动能,出台实施更精准的举措。推动浦东高水平改革开放,继续做好上海自由贸易试验区临港新片区建设工作,抓好上海国际金融中心建设。夯实长三角地区绿色发展基础。促进基本公共服务便利共享。(图片来源/jiaofeiruanjian.com)
长三角一体化在最近这几年里进一步加速和扩大,成为新中国发展史上又一个具有重要历史意义的时刻,而在科技强国方面,长三角也可谓责任重大。纵观江浙沪三地2020年重大建设项目的列表,便会发现新型制造业在其中所占的比重之高,尤其是一些我国需要有重大突破的领域,更是大量布局于长三角地区,长三角兴则中华兴,相信这并非虚言。当然,如今的长三角,仍旧存在各地发展水平不够均衡的问题,尤其是长三角创始15城的发展水平,总体上仍旧在全域中,高于后期加入的苏浙皖其他城市,如何“先富带动后富,实现共同富裕”,长三角一体化的实践,甚至对全国范围内的实践都具有借鉴意义。(特约评论员周浩发自上海)
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04
住建部、央行对话重点房地产企业
8月20日,住建部、央行在北京召开重点房地产企业座谈会,研究进一步落实房地产长效机制。银保监会、证监会、外汇局、交易商协会等相关部门和部分房地产企业负责人参加。会议认为,党的十九大以来,有关部门和地方贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段,落实城市主体责任,稳地价、稳房价、稳预期,保持房地产调控政策的连续性、稳定性,稳妥实施房地产长效机制,房地产市场保持了平稳健康发展。为进一步落实房地产长效机制,实施好房地产金融审慎管理制度,增强房地产企业融资的市场化、规则化和透明度,央行、住建部会同相关部门在前期广泛征求意见的基础上,形成了重点房地产企业资金监测和融资管理规则。市场化、规则化、透明化的融资规则,有利于房地产企业形成稳定的金融政策预期,合理安排经营活动和融资行为,增强自身抗风险能力,也有利于推动房地产行业长期稳健运行,防范化解房地产金融风险,促进房地产市场持续平稳健康发展。会议还就完善住房租赁市场金融支持政策体系,加快形成“租购并举”住房制度等进行了研究。据8月14日国家统计局发布的数据,今年1~7月份,全国房地产开发投资75325亿元,同比增长3.4%, 增速比1~6月份提高1.5个百分点。其中,住宅投资55682亿元,增长4.1%,增速提高1.5个百分点。1~7月份,房地产开发企业房屋施工面积818280万平方米,同比增长3.0%。1~7月份,房地产开发企业到位资金100625亿元,同比增长0.8%,1~6月份为下降1.9%。
(图片来源/国家统计局,新闻链接:http://www.gov.cn/xinwen/2020-08/23/content_5536753.htm)
一句话新闻
8月19日,上海市规自局公布了2019年1月14日获批的黄浦江、苏州河沿岸地区建设规划(2018-2035)(公众版)。
修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》,将自2020年10月1日起施行。
《2019中国地理信息产业发展状况报告》发布,《报告》显示,我国地图服务接口日均调用超过4.23亿次。
8月23日,2020青岛科技活动周开幕,主会场市北区纺织谷青岛人工智能国际客厅总展出面积达9902平方米。
城市众评
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8月20日起,在厦门人民体育广场,厦门大学体育老师将为厦门市人民免费上一年的体育课。升级改造后的人民体育场不仅仅是一个简单的运动场所,它将是一个以人民健康为中心,为市民提供专业健身指导,普及科学健身知识的多功能体育空间,带领群众拥抱健康生活。(摄影/天天印相)
厦门城市观察员陈昕:
城市当中的体育广场、公园,充当着市民锻炼、社区公共参与的重要功能角色。如今在大力倡导“全民锻炼”和“健康生活方式”的背景下,这样一个城市公共空间就变得尤为重要。在满足城市居民锻炼、社交的空间需求下,还需要积极引导和推动城市居民参与公共生活的积极性。从厦门人民体育广场,老师们给市民带来为期一年的免费体育课,通过民间自下而上,联动各类专业人士与社群,为城市居民提供丰富多样的公益内容,将极大的提升居民参与公共锻炼和社区生活的积极性与参与感。城市公共空间也会因为人群的多方参与,重新被激活,功能与生态更加多样化。
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