2019年1月25日,拉萨市城乡规划建设委员会第二十五次会议召开,原则同意了北京市城市规划设计研究院援藏编制的《拉萨市综合交通体系规划(2017年—2035年)》,这是十九大报告中关于加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全要求的重要实践,是落实中央第六次西藏工作会议精神的具体行动,是西藏抓住“一带一路”倡议历史发展机遇的支撑保障,更是从规划领域拓展深化北京援藏帮扶工作的关键举措。
党的十九大报告中提出,要加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。
拉萨作为西藏首府城市,在推进基本公共服务、提升综合交通基础设施水平、建设好重要的世界旅游目的地、打造我国面向南亚开放的重要通道等方面率先扎实推进工作。
北京对口支援拉萨,是中央交给北京的光荣政治任务,也是北京义不容辞的责任。2017年12月6日至7日,由西藏自治区党委常委、拉萨市委书记白玛旺堆率领的拉萨市党政代表团赴北京学习考察,在参观学习了北京市综合交通管理方面的先进经验之后,与北京市政府达成合作意向,深化规划对口援建帮扶工作。
规划援藏工作启动之初,北京市就坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则,成立由时任北京市规划和国土资源管理委员会(北京市规划和自然资源委员会前身)总规划师的施卫良牵头,北京市规划院交通所统筹的规划编制团队,同时邀请北京市交通委原委员张仁和北京交通工程学会理事长、北京工业大学教授、博士生导师荣建作为领衔专家,会同北京市规划院、北京交通工程学会、北京交研院、北京城建院等单位技术骨干,于2018年1月7日至10日赴拉萨开展拉萨市综合交通体系规划编制的前期启动咨询工作。
规划编制启动后,该项工作被列为北京市委督查项目,市规划自然资源委成立工作专班,调控处每季度督查进度,并以简报形式上报市委市政府。
自2017年12月初酝酿启动,至2019年1月最终完成并获得拉萨市政府批复,拉萨市综合交通体系规划编制团队进藏9次,与西藏自治区和拉萨市11个政府部门开展了5轮座谈,向拉萨市主要市领导汇报6次,西藏自治区主要领导汇报1次,征求自治区和拉萨市政府相关部门意见完善成果2轮,投入人员70人次,驻留拉萨约360人次日。
项目的推进协调得到了拉萨市委市政府的大力支持,同时,在具体调查工作中,特别是入户调查工作,得到了西藏大学师生的大力支持和各街道乡镇的积极配合。
为了获得拉萨市民、游客更为详实的出行特征数据和不同季节不同时段市区路网主要路段的交通运行情况,项目组联合西藏大学开展了拉萨市综合交通调查工作。交通调查自2018年4月初启动,至7月底结束,覆盖了拉萨市区旅游高峰期和日常生活期,历时103天,投入470人次,共计回收调查问卷和调查表23786份,获得44787条出行特征数据,为准确研判现状城市交通问题,科学编制综合交通体系规划方案,奠定了坚实的基础。
面对海拔高、地域广、调查多、期望高、节奏紧等诸多客观困难,项目团队成员在每个关键节点前,都能够斗志昂扬的集中讨论、分工协同,圆满达成项目整体分阶段工作目标。
同时,在本次规划编制开展过程中,项目组还实时响应拉萨市相关政府部门的具体需求,针对拉萨城市当前规划建设重大工程项目给予决策建议与咨询交流帮助,极大拓展了规划援建工作的内涵,让拉萨市政府相关部门即时感受到北京规划援藏工作的实际效果。
本次规划是拉萨市委市政府在城市发展转型提升关键阶段,以综合交通体系构建为切入点,提前研究的影响城市发展重大基础性专项规划,为城市国土空间规划的关键廊道和节点提供战略指引。
《拉萨市综合交通体系规划》突出生态环境保护要求,结合拉萨实际,在发展格局上突破疆域界限,走国际枢纽建设之路;在发展思路上突破行业界限,走综合交通高效集约之路;在发展范围上突破城乡界限,走城乡交通融合之路;在发展模式上突破私车界限,走绿色公交优先之路;在发展逻辑上突破思维界限,走建设治理并重之路。
规划紧密结合拉萨独特的人文环境、敏感的生态条件、丰富的旅游资源和鲜明的民族特色,以“一河、三环、六纵”城市特色慢行道系统,营造“山(布达拉宫)、河(拉萨河)、寺(大昭寺)”一体的街道空间网络体系,以“五个一工程”为路径,将宏观综合交通目标与历史文化名城保护相结合,以历史街区保护为约束,放弃交通设施增量规划定式,实现以为人的服务思维替代对车辆通行保障思维的交通治理模式变革。项目创建一套面向“美好城市”的综合交通规划编制体系和一套TOD理念与“城市双修”结合的综合枢纽规划方法,并将大数据分析应用至带状河谷城市的公交走廊规划。
2018年9月4日上午,西藏自治区党委常委、市委书记白玛旺堆在市委会议室主持召开专题会,听取规划成果汇报。会议认为,规划成果具有较强的针对性、实践性和可操作性,为拉萨市综合交通建设理清了思路、明确了目标,充分体现了北京市委、市政府的政治担当和北京市人民对拉萨市的深情厚谊,充分体现了规划编制团队高超的专业水准、优良的专业素养、强劲的工作能力、务实的工作态度、敬业的团队精神。
2018年9月21日,拉萨市城乡规划局于北京市组织召开了项目结题专家评审会。会议邀请了北京、上海、深圳、南京等城市,交通规划、城市规划等领域的7位专家。
与会专家认为《拉萨市综合交通体系规划》为未来拉萨城市发展与交通建设更好的统筹融合奠定了坚实的基础。专家组用“新、高、全、宽、深、实”六字给与《规划》高度评价,并一致认为《规划》达到国内领先水平。
2019年1月25日上午,西藏自治区党委副书记、自治区常务副主席、拉萨市城乡规划建设委员会主任庄严主持召开拉萨市城乡规划建设委员会第二十五次会议,对《规划》等8个项目进行审查。北京市城市规划设计研究院副院长杜立群带领项目团队进行了汇报,会议原则同意了《规划》等8个项目。
规划编制工作最终完成后,北京市规划院还就拉萨城市交通规划、建设和管理等具体工作,以及“五个一工程”中的具体规划和设计问题积极配合拉萨市相关部门,主动做好相关咨询服务工作,延续北京拉萨两地援建帮扶情谊。
回想昨天,那些通宵达旦、方案激辩、缺氧头晕、田野调查的点滴依然历历在目。项目组全体成员带着为圣城拉萨勾勒美好蓝图的初心,坚定让百姓切实感受出行便利的使命,将首都规划人的价值理念、帮扶关怀传递给热情的拉萨人民,项目团队希望能够以一次实践先进理念、促进范式跃迁的探索开创式综合交通规划,推动拉萨在未来20年实现城市治理、交通发展的模式转型,确实提升广大市民和世界游客的获得感、幸福感!