整个城市的基础设施状况和潜在新设施的成本差异巨大。这种差异对于新入场的玩家来说,新建设备的成本和进度将会差异更为巨大。因此,对于状况较好的地区往往会首先获得更多的新技术和建设方式选择,而基础设施较差的地区则一直将被忽视并落后,这最后将反映为这部分地区的低水平接入和低水平连接。
一个健全的宽系统,包括光纤,固定连接,无线连接等多个基本组成部分,下面几页的地图显示了组成这些部分的各个区域的变化。
宽带市场细分
大多数住户和小企业客户购买的是“消费者级别”的服务,这个服务水平要求较低。大多数供应商将依赖一小部分大型供应商,由于这些大型的供应商长期处于市场统治地位,通常会称之为“在位”的供应商。还有一些规模较小的互联网服务提供商为住宅和小型企业提供相应的服务,这些通常是具有特定客户群的利基的互联网服务提供商:寻求在某个特定区域或某种特定企业的初创公司,或基于邻居共享原则意识的社区提供商。
图十四、宽带市场细分
在某些情况下,建筑业主将会和管理服务商签订相应的合同,管理服务商将为商业和住宅租户提供一个或多个互联网服务供应商的接口。在这种情况下,互联网服务提供商将会提供网络至大楼的入口点,再由管理服务商处理大楼内本地网络的连接,将网络送达至各个租户。对于移动网络业务,消费者和企业从提供一系列服务的同一类公司购买。还有一种被称作移动虚拟网络运营商的分销商,他们从移动网络运营商那里批量购买网络资源。一些分销商,比如有线电视公司,会将一些基础设施集成到虚拟网络中进行运营与管理。
图十五、宽带的角色与功能
商业光纤选择
纽约市的商用光纤的可用性清楚的说明了宽带服务的地区差异性,曼哈顿的大部分地区附近都有三家或三家以上的商业光纤提供商,和类似级别的选择,仅仅纽约其他四个行政区域内分散状态分布。总体来说,72%的社区至少有一条有三个或更多的商业光纤服务可供选择。
地图七、商业光纤的选择
商业光纤覆盖
即使是最基本的光纤基础设施,其范围也因地区而异。地图8显示了基于每个社区缺少商业光纤服务的程度来进行划分的四个级别。曼哈顿被完全覆盖,而在其他每个行政区都有光纤覆盖率低的社区。一个地区的第一个光纤建设有时可能是最复杂和成本最高的,因此低水平的覆盖可能表明这些地区存在新的商业开发或宽带服务的障碍。
地图八、商业光纤的覆盖范围
光纤传输方式
光纤基础设施有两种形式:一种是地下,一种是通过街道下面的管道输送光纤;另一种是架空在电线杆上的架空光缆。地下管道通常更适合保护光纤免受环境条件的影响,而空中施工可通过减少对街道的开挖来节省成本。纽约市审查了现有的行业数据,并对样本社区进行了调查,从这些调查中推断出全市的情况。根据这些预测,城市中最密集的区域——整个曼哈顿,以及布朗克斯、布鲁克林和皇后区的部分地区——都被安排在地下进行敷设。在布朗克斯东部、皇后区东部、布鲁克林南部和整个斯塔滕岛都可以看到空中的光纤分布。在布朗克斯、布鲁克林和皇后区的大片地区,光纤输送是通过地下管道和空中公用设施相结合的。
地图九、帝国城市管道覆盖范围
光纤输送条件
地下管道的覆盖范围、利用程度和闲置容量各不相同。架空光纤条件会导致电线杆堵塞,并影响需要多少调整或“移动”才能容纳更多电缆。短长度的光纤可以通过微沟槽进行施工:光纤电缆埋在小而浅的沟槽中。
地图十、空中光纤覆盖和控制
1.地上电缆基础设施
在有电线杆的地方,电线杆的空间限制会影响航空基础设施的可持续性。
一些电杆可能会超负荷使用,影响城市街景乃至安全性。空中光纤的覆盖和拥塞程度影响新光纤建设的成本。
2. 地下光纤基础设施
曼哈顿和布朗克斯的地下管道可用性是帝国城市地铁(ECS)网络的产物。ECS系统在曼哈顿和布朗克斯的分布并不均匀。在ECS管道不可用的地区,市政府和任何潜在的私人合作伙伴必须与私人业主(如Verizon、Con-Ed)合作,根据州和联邦法律的要求,利用现有管道,或建造新管道。有关这些导管系统状况的数据不公开。
3.微沟槽光纤
微沟槽是一种施工技术,指将带有光纤电缆的小导管置于浅槽沟槽中。与传统挖沟相比,微挖沟是一种影响程度较低的部署方法,在全国范围内为宽带部署节省了大量成本和时间。在纽约,目前的微挖沟技术最适合于支线光纤的安装工作,也就是将光纤从街道边缘连接到家庭或企业的过程。
有关微沟槽挖掘的更多信息,以及纽约市2012年试点项目,请访问纽约市信息技术和电信部(DOITT)的微沟槽挖掘网页。
图十六、光纤覆盖模式的总覆盖率
无线设备
移动和固定无线设备以类似于光纤分布的模式分布在整个城市。无线设备安装在公共和私人财产或公共道路沿线的基础设施上,如路灯、红绿灯和电线杆。
屋顶无线装置:屋顶无线装置用于移动和固定无线装置。屋顶无线装置可能需要经过市监管部门的批准和城市安全条例。屋顶也被用作固定无线宽带服务的枢纽站点。
电线杆连接无线装置:市政府批准了两种不同设计的标准电线杆连接盒:一种是高35英寸,宽15.5英寸,深9英寸;另一种是高25英寸,宽18英寸,深11英寸。两者都包括一个高达60英寸,直径为2英寸的天线。除了安装两套标准的无线电设备外,该市还允许安装小型无线电设备,如Wi-Fi接入点。
固定无线服务
根据联邦通信委员会的数据,在每个社区的各个级别都有固定的无线服务。曼哈顿下城、布鲁克林和皇后区离曼哈顿最近的部分地区比城市其他地区有更多的固定无线服务选择。
地图十一、固定无线宽带服务可用性
移动无线设备安装
移动无线设备安装通常包括“宏站点”(主要安装在屋顶上)和“小单元”(经常安装在电线杆上)。安装高度的差异转化为覆盖区域大小的差异,宏站点覆盖的“小区”比小小区大,所有小区一起提供“小区”覆盖。曼哈顿的天线分布通常比其他行政区密集。布朗克斯、布鲁克林和皇后区人口密度较高的地区,如布朗克斯区的Concourse、Highbridge和Fordham、布鲁克林中部(Bushwick、Bedford Stuyvesant、Crown Heights、Flatbush)和西皇后区(Astoria、Woodside、Jackson Heights)的蜂窝天线分布更密集。
地图十二、屋顶和电线杆上蜂窝天线的位置
公共 Wi-Fi
本市根据四种使用情况衡量公共Wi-Fi覆盖率:街道、开放空间、公共设施和交通节点。开放空间、公共设施和公共交通的Wi-Fi覆盖范围通常根据公园、公共计算机中心和地铁站的模式分布在整个城市。街道上的Wi-Fi覆盖更集中在曼哈顿和光纤基础设施密集的地区。城市街道的首要任务是为步行走廊提供服务——每个街区的商业活动区吸引最多的人和当地企业。在195个有商业用途区域的社区中,81个社区(占42%)至少有一个商业区热点。没有这类服务的社区通常位于布朗克斯、布鲁克林、皇后区和斯塔顿岛的外围地区。
地图十三、纽约市的公共WiFi
营造私人投资环境的要素
宽带市场种不同的细分领域,以及具体企业在对纽约市的投资中所占有的权重都有所不同。通常,企业考虑是在建设成本和潜在收益中取得平衡。在一些案例中,比如需要商用级互联网服务供应商另外花费代价获得新用户的情况下,供应商就依照获客困难带来的成本,来基于单位收益(ARPU)进行潜在收益的计算。举例来说,一座新建成的公寓楼具有快速吸引大量住客的潜力,其中更大型更富有的住户就可能会购买更高端的产品来获取更高的单位收益。
一些公开数据中可以看出潜在的市场机会:
? 较高的居民和商业账户密度
? 较高的建筑高度差异性
? 较大的户均面积
? 高集聚度的商业建筑面积
? 较大人流量
将本节内容与现存的宽带基础设施情况对照发现,私有资本对新基础设施的投资可能会在政府缺席的情况下完成。
纽约市宪章赋予了DoITT(纽约市信息技术与通信部) “通过与通信相关的所有特许经营权和可撤销行政许可”的权力。现有的包括已赋予私营公司使用权的公共基础设施,如公共管道、有线电视、手机通讯、公共通信网络、以及信息服务(包括宽带)。除此之外,RCN,纽约第四大宽带提供商(基于纽约市宽带服务普查结果),正是依照开放视频服务合同(Open Video Services Contract)在运营。Transit Wireless(无线交通)拥有地铁手机通信服务的特许经营权,它们获准在大都会运输局负责运营的地铁站中安装光纤及配套设施来为地铁站提供无线服务等。除了以上这些,在现行法律允许的范围内,还有其他一些新的特许经营权机会,这些特许经营合同有效期可至15年,并按照期限周期性的进行更新。
通信供应商必须满足包括Federal Communications Commission(FCC,美国联邦通讯委员会)、New York State Public Service Commission(纽约州公共服务委员会)等在内的联邦和州机构的要求。自2017年以来,FCC采取的一系列措施实际上是以消费者和当地政府为代价,帮了大型通信公司的忙。包括放弃隐私保护、可负担性项目、以及网络中立性要求,这使得确保纽约人能够获得丰富的宽带服务选择变得困难。
利用城市资产进行宽带配套建设应符合当地规定和法律的要求。从市层面起,纽约市市长科技总监办公室应开始致力于解决纽约人正面对的技术和使用权问题,并监督和推动联邦、州、和当地政府采取改变宽带现状的行动。纽约市宪章赋予城市信息技术部以及通信部DoITT权力,就通信特许经营权和合同的议题展开谈判并参与其中——这正是现在宽带基础设施落地的第一步。
数字隐私
美国消费者对他们在使用互联网时所面对的隐私风险知情,却普遍感到无可奈何。只有20%的人信任邮件服务供应商或是手机企业会对用户数据采取保护措施,仅仅14%信任零售商,仅9%信任社交媒体公司。
企业在用户缺乏联邦政府对他们全面的隐私保护的情况下,以消费者隐私为代价,利用收集来的数据实现了资本化。线上追踪手段让消费者更难察觉企业正在收集他们的数据,且更难选择不去分享他们的数据。还有一类常见的情况是,企业的服务条款和对用户数据的广泛传播使得数据一旦被收集,个体就无法删除这些数据。
与此同时,越来越多的数字化服务在帮助企业收集数据。在家中,从数字防盗门、智能视频门铃、联网电表,到常见于手机等设备上的个人数字助理等,这些服务通常是以具备更优化的性能和更便捷的使用体验为卖点,而这些收集来的数据则常常受其他利益或监控动机的驱动,并且没有采取任何及时的隐私保护措施。举例来说,现在广泛使用的数字助理允许供应商订阅并分析用户对他们的设备所发出的语音。
相较而言,企业数据收集表现出的混合性比经济强劲发展期涌现出的手机衍生定位服务更加明显。定位服务可以被应用在对社会有益的方向上;然而,蔓延开来的手机定位数据应用同时伴随着对用户数据和用户许可的滥用:通讯企业常常将用户数据卖给包括赏金猎人在内的其他非法的卖家。
为了识别这些纽约居民正面对的威胁,纽约市落地了一套整体性的隐私保护方法,从行政管理、法律、消费者教育,新技术工具等方面来确保持续地对纽约市居民进行隐私保护,且不阻碍重要的商业运营和创新。在 LinkNYC WiFi系统的用户政策中,纽约市坚持落实强有力的隐私保护,并结合基于Quad9DNS的网络安全服务和一款免费的危险识别app(警示用户他们的手机上可能有可疑程序正在运行),增强对公共WiFi网络的保护。
纽约市还加强了内部管理,建立管理咨询隐私办公室(Mayor‘s Office of Information Privacy)来统筹管控城市中掌握有市民身份信息的机构和服务承包商。全系统的保障确保纽约市民可以在使用城市服务的时候不用担心泄露敏感的个人信息。纽约市还将继续从法律、倡议、和公共教育手段层面来保护纽约人在使用互联网和其他互联技术时的隐私。
在过去的几年中,纽约市开发并实施了一系列试点项目和初级措施,让更多人的使用上互联网,并知晓互联网总规的编制。这些项目包括在上千个低收入人口聚居区,以及上万纽约市民所到的公共场所提供免费的互联网服务,这一广泛的覆盖到全市的数字包容性项目,正引领世界其他城市争取数字权利,建立共同的宽带基础设施战略愿景。
纽约互联网服务的扩展
Queensbridge Connected项目为长岛市皇后大桥公屋(Queensbridge Houses),这座全美最大的公屋项目引入宽带服务,提升住户的生活质量。该项目让社区7000多名居民在家或是公共空间都可以享受到免费的高速WiFi服务,市政府建立了在地的用户帮助办公室,由皇后公共图书馆负责运营的技术实验室提供技能培训,社区计算机中心可以为技能更高阶的用户提供数字素养培训。接近90%的住户注册了这项服务,Queensbridge Connected成为了全美通用宽带实践的示范案例。
自2016年起,纽约市经济发展联盟(NYCEDC)支通过RISE:NYC活动帮助受到飓风Sandy影响的小企业建立韧性WiFi网络,由在地社区组织(CBOs)负责运营。在与多个企业和组织的合作项目中,多地建立了韧性多跳网络,如在布朗克斯区Hunts Point与The Point Community Development Corporation的合作,又如瓦纳斯市的第五大道委员会,羊头湾的Kings Bay Y,曼哈顿东哈林区的Silicon Harlem;皇后区远洛克威的Rockaway Development and Revitalization Corporation;新美国基金会领导的项目,以及在布鲁克林红钩区,Red Hook Initiative(红钩倡议)在现有社区的WiFi网络基础上进行的服务延展。几家CBOs联合带领社区进行服务扩展,帮助小企业注册,一家名叫“Digital Stewards”的专业网络安装和维护机构为每个网络建设维护都提供了支持,帮助社区在暴风雨或者灾后重建联系。NYCEDC也基于公私合作机制发起了ConnectIBZ项目,致力于解决城市中四个工业园区中缺少数字化设施,成为数字荒漠的问题。
纽约市还联合纽约市住房委员会、美国住房和城市发展部以及T-Mobile将ConnectHome引入了布朗克斯区。该项目资金全部来源于市政府和T-mobile,截止于2019年秋季项目结束,在活动的2年间向超过5000个家中有学龄儿童、居住在公屋的家庭分发平板电脑。这是全美ConnectHome项目中规模最大的一个。三个公共图书馆系统也于2015年开始对外出借10000个手机WiFi热点,其中很多仍在流通中。
自2015年开始,纽约市将免费的公共WiFi接入点扩充为原来的三倍,邻里商业区内WiFi数量增长为原来的7倍。这其中大多数增长都是因为LinkNYC,这套系统自落地至今已有超过5百万人使用,是目前世界上最大最快速的都市WiFi系统。
通用数字系统的包容性
纽约市运营着美国最大的公共计算机中心和数字素养教育项目。纽约市的图书馆、高级中心以及社区中心都提供了多样化的资源序列来支持互联网应用,包括博学多识的员工,多种多样的软件、语言和无障碍工具、以及先进的设备,如数字媒体制作工具包,单板计算机以及3D打印机。除此之外,市政府还运营着四个“数字卡车”,四个移动计算机实验室在纽约市房屋局管辖范围的建成区和社区内巡游,为居民免费提供计算机使用服务、互联网服务,并配套有在线指导。
图十八、纽约市数字系统包容性项目
纽约市的公共计算机中心还提供了每周超过2500个小时的数字化技能培训项目,授课范围包括基础课程如何使用设备和互联网,到高级课程如编程、设计、媒体素养、公众参与等等。2019年纽约市市长科技总监办公室发布了第一个完整的计算机中心清单。
市长科技总监办公室建立了一个覆盖全市的网络来落地一个全新的、策略化教育项目。2017年,它与纽约大都会图书馆委员会、谋智基金会(Mozilla Foundation)、纽约新学院、布鲁克林公共图书馆、纽约公共图书馆、皇后公共图书馆合作研发了NYC Digital Safety:Privacy &Security(纽约数字安全:隐私与安全),这套目前最为权威,专为了图书馆员工设计的数字化教育课程。这个项目已经培训了超过1000名图书馆员工,帮助他们更好地回答客户关于线上隐私和数字安全的问题,每家图书馆分支机构都至少有一名员工参与过这个培训。该项目还建立了一个名为Library Privacy Week的年度活动,旨在提升公众对线上隐私问题的重视。2018年,科技总监办公室还与移民事务办公室、谋智基金会、以及Research Action Design合作推出了Stronger NYC Communities活动,来推动CBOs 加强对移民的数字安全保护。最后,NYC3于2018年上线了NYC Secure 应用,这款由市政府出资的免费应用帮助用户探查到移动设备、平板设备等连接WiFi网络或系统测试时产生的数字安全威胁。
地图十四、公共计算机中心分布
纽约市教育局(DOE)在为纽约110万市民引入数字资源和技能的过程中起到了关键作用。2017年,DOE在与Sprint合作的全国项目“1Million”中为超过30,000个高中生提供免费,可带回家的互联网热点服务。截至2019年10月,DOE宣布公有学校已实现了至少十倍的互联网带宽增长,也就是这座城市中的每所学校都可以用的上至少100M网速的宽带。这些努力支撑DOE为纽约市赋予数字技能——通过CS4All项目整合计算机科学教育,聚焦于技术的Career and Technical Education项目,以及学校层面开展的digital inclusion and digital citizenship (数字包容性和公民权)倡议。DOE未来还将建设残障人士可使用的数字化平台,全力支持WCAG2.00AA标准的实施。
纽约市通过参与到广泛的项目中来确保数字工具和平台是包容和可获得的。纽约残障人士办公室(MOPD)为从事数字辅助工作的员工提供培训和技术支持,并发布了一份纽约市数字辅助性情况报告。2018至2019年间,MOPD,纽约市市市长科技总监办公室,创意沟通办公室共同举办了一场聚焦于这一议题的“NYC Digital Inclusion”会议。2017年通过的纽约当地法律30条划定了数字包容的范围,该范围内的居民拥有对指定语言的城市信息和服务的使用权,包括那些线上的信息和服务。
数字权利的世界引领者
2018年3月,de Blasio市长发布了Cities Open Internet Pledge,动员全美代表2500万人的10处市长办公室 “尽一切努力使互联网保持开放,阻止限流、屏蔽或政府限制等有害于互联网开放的行为。”
2018年11月,纽约市继巴塞罗那和阿姆斯特丹之后,落地了城市联盟数字版权(Cities Coalition for Digital Rights),该协议关注了五项原则:
? 通用且平等的互联网使用和读写权利;
? 隐私、数据保护和人身安全;
? 透明、负责、无歧视的数据、内容和算法;
? 参与性的、民主的、多样和包容的
? 数据服务标准应具有开放性并符合道德伦理。
该联盟由联合国人居署支持,并正在迅速成长。
宽带报告和数据库中的洞察
科技总监办公室收集并整理和验证了利益相关者产生的数据,并在分析了其他新信息之后形成了一个全面详尽的纽约互联网联接度现状一览。结合互联网总规,这些发现会为城市形成未来互联网发展战略提供重要资料。
Access & Connectivity in New York City (2018): 这本报告基于现有的公开数据,分析并提供了目前最清晰的纽约数字鸿沟现状。
Public Wi-Fi in New York City (2019): 这份报告讨论了现有和规划的互联网覆盖度,并为免费WiFi服务指定了标准。
Citywide Public Computer Center Data (2019): 由科技总监办公室发布的至今最为全面的计算机中心(PCCs)清单,这508个计算机中心中搭载了全纽约公共数据门户网站和公开数据。PCC数据库中收录了这些计算中心的开放时间、地理位置、网速、设施、使用语言和无障碍设施情况、以及开设的数字素养项目。
有赖于以上机构和组织做出的努力,越来越多的数据库纳入到了纽约市开放数据库中。