第一阶段,政府将拓展其在宽带基础设施和服务配送方面的原有职能,识别在宽带基础设施领域,新的公共和私人投资的优先程度,征集以协调利用城市资产为目标的提案,并促进新基础设施的投资。
评估最优先获得新的公共和私人投资的区域
市政府将基于总体规划中提出的框架,随着新数据而更新,识别能让新的共享基础设施投资发挥最大影响力的区域。本次总体规划的重点,致力于解决宽带基础设施缺口,优先考虑对低收入或处于覆盖范围外的家庭和企业带来的影响。基础设施覆盖密度高、多个运营商都参与设施建设过程中的区域(其中每位运营商都在寻求增添更多无线设施),将有可能成为部署共享无线电服务网络、以高效利用有限城市资产的主要候选区域。
优先次序取决于纽约市当前互联网基础设施的类型和条件。新的电缆管道或光纤可能会对那些布满天线或缺乏管道设施的地区产生最大的影响,尤其是布鲁克林和皇后区那些地下管道无覆盖的部分区域。
社区光纤配置设施( NFCFs )会优先配置在缺乏商业光纤设施的区域。尽管这些地方现在没有社区宽带,在屋顶上一些位置放置固定无线设施,能最大化地满足居民区的市场需求,尤其是在那些城市设施未被充分利用的区域。
和政府重点在商业街区提供免费Wi-Fi一样,城市宽带无线业务(CBRS)也会优先被配置在这些区域,尤其是对移动宽带有高频需求的社区。基于这些商业街区,宽带覆盖能延伸到整个社区。CBRS的覆盖会提供最基本的基础设施,由多个运营商均衡配置移动无线服务,或者结合5G的无线电接入网络来配置。
一般而言,宽带配置考虑的空间尺度基于市政府的规划单元(Neighborhood Tabulation Areas),每个规划单元内具有相近的人口规模。对于创业团队、新的市场参与者、或小规模运营商而言,一个纽约市社区尺度的范围是比较合适的,其中有些运营商已经在一些特定的社区里扎根了。同时,部分社区对于现有的大型运营商而言也充满吸引力,或者可能将多个规划单元合并后,形成更大的市场规模。
市政府将把宽带建设相关的举措和一些其它的行动相结合,如数字普惠项目,使二者能互相促进。政府将调整行动,结合其它地方化的城市项目,以满足每个社区的需求。
网络性能和开放互联网的监测
基于网络性能和开放互联网监测的问责制,对于保证政府的宽带基础设施和服务能够满足城市居民需求而言是关键。政府将针对监测互联网服务提供商(ISP)的网络性能,以及他们是否遵守了市长提出的开放互联网承诺(Open Internet Pledge),为硬件和软件相结合的解决方案开展概念试验验证。纽约市政府的宽带监测概念试验验证有机会扩大范围,通过在全国范围内同时推进这项行动,或成立一项全国性的宽带监测项目,让所有纽约市民从中受益。这项工作将有可能会成为其他州的参照项目,例如加州,加州公共事业委员会现在是通过测量移动宽带连接来测试速度和稳定性,而并没有利用ISP自己上报的数据。如果这项行动最终表明是有效并且能在一定程度上实施,那么纽约市的这项举措,将代表世界范围内针对公开透明的宽带建设最宏大、全面的举措。
针对如何协调利用公共资源征集提案
政府将向所有机构征集宽带建设意见(Universal Solicitation for Broadband),使公共基础设施能满足社区尺度的宽带连接需求。征集行动将启动第一笔投资,用以建设公共宽带服务的市政基础设施,这将是第一次允许私营机构批量访问城市资产。政府也将征集提案,让以前未被利用的城市资产能向公众提供互联网服务。政府致力于寻找最经济的方法,并永远欢迎创新、多样化的解决方案。
城市资产的利用机会
很多城市资产或设施,例如电线杆、屋顶、室内空间或小型户外空间,对宽带部署都具有潜在价值。尽管会有较大的挑战——比如空间有限、电力承载力不足、建筑进出比较麻烦,而且还会受到建筑历史条件的影响,这些城市资产的总体价值,随着宽带速度和容量的提高,以及其未来将被投入使用的可能性而逐渐增加。随后,连接各城市资产的光纤线会提升这些城市资产的可用性,并促进多个私营机构伙伴共享使用。在遵守相关法律并保留其主要用途的情况下,政府将向潜在合作伙伴开放这些城市资产的使用权。
面向宽带建设的城市资产整合
征集行动为市政府提供了一个机会,面向最广阔的市场参与者,高效地征集任何创新的解决方案,以解决宽带连接这一挑战。政府将从多个地区中选择多个合作伙伴,并形成一个不断迭代更新的过程,通过更新合作协议内容,使得由于新的基础设施投入使用,而反映出的基础设施资源价值和成本下降的动态变化。
在征集行动中,政府将划定基础设施和优先区域的范围。在征集到的回应中,宽带供应商会认定他们希望优先部署基础设施的城市资产。基于这些回应,政府会将社区划分为三大类:1)多个运营商希望利用城市资产的区域,2)只有一个供应商提出需求的区域,3)没有运营商提出需求的区域。私营机构的诉求通过征集行动表达,政府将整合并向私营机构提供城市的不动产资源,以最大化宽带部署的使用率和速度,同时减轻政府积累的行政负担。
为新的基础设施调动投资
政府将为新的公共宽带基础设施提供第一笔种子投资。初始投资将建立一个技术上和合作模式上的成功样本,私营合作伙伴将利用私人投资作为补充,扩建公共基础设施。在一些情况下,整合的城市资产带来的价值和基础设施的获利,将足以吸引私营机构参与合作。至少,政府将寻找能够维护基础设施的合作伙伴,基于非排他性的原则,向所有运营商开放使用,并在此基础上增加其自己的设备和运营能力,确保新的服务能投入使用。
面向宽带建设的社区规划
基于社区的实施方法不仅仅是在社区层面评估宽带市场和基础设施条件,而同时也包括城市尺度的规划与社区参与相结合。除了宽带普及率、市场价值提升和城市资产的分布外,不同社区对互联网的诉求会有更多的不同。
一个高效的宽带参与过程,将通过例如在当地图书馆举办数字能力培养项目等手段,将总体规划中的技术、经济措施,和社会、教育方面的策略相结合。同时其还能调动项目冠军和组织者,帮助新的宽带供应商成功寻找并为那些难以触及到的顾客提供服务。
政府同样参与了许多其他的社区规划行动中。城市规划部门完成了一项基于场所空间的规划研究,以通过混合收入住房和服务支撑,促进社区的多样化和宜居性。住房保护与发展部门牵头了一项联合规划过程——“我们住在纽约哪里”(Where We Live NYC),来更好地理解像种族隔离和歧视这样的挑战,将如何影响纽约居民的日常生活。纽约市市长科技总监办公室正在运营一个联合实验室,与纽约市经济发展局合作,集合当地居民、政府、学者和技术专家,针对社区层面的特定考虑,共同提出、发展和验证智慧城市解决方案。
社区董事会是市政府层面成立的组织,目的在于让居民在土地利用决策和部分服务的配送中能表达自己的声音。市议会成员会参与地方数字普惠计划:市议员将从数字普惠和能力培养倡议中分配到一笔资金,由青年和社区发展部门执行。这笔资金通常将被分配到其中一个城市公共计算机中心,例如一个当地图书馆,或其他数字能力培养项目的组织方。
城市的图书馆分支机构已经为召集利益相关方,并提供数字需求评估做好了充分准备。图书馆能够站在城市层面,并已经针对社区数字需求作出了一线回应,还将成为值得信任的,连接居民和城市政府的协调者。在2017年,布鲁克林公共图书馆(BPL)在三个社区:Brownsville、Bedford Stuyvesant、和East New York内完成了一项“数字资源需求评估”,作为其布鲁克林连接倡议(BKLYN Connect initiative)的部分内容。
布鲁克林公共图书馆进行了人口研究、利益相关方和居民的访谈、居民调查、以及社区工作坊,都是为了深入了解当地互联网需求和使用模式的细节。随后图书馆发布了一系列报告,总结了其数字资源需求评估的内容并反馈给这些社区。图书馆的直接关注点在于在何处、以何种方式布置社区Wi-Fi网络,但构建一个完整的当地社区资源、组织、和利益相关方地图的策略,能成为支持多个宽带建设目标的手段。
图书馆雇用了由图书馆自己运营的青少年技术训练项目的毕业生来实施BKLYN Connect倡议。针对一些其它的类似项目,政府的青少年暑期就业计划能为这些项目提供人力资源,同时也能为参与的青少年提供有价值的暑期就业经验。
社区宽带规划
以社区为基础的方法不仅意味着在社区尺度评估宽带市场及其基础设施状况,还意味着社区对全域规划的联系和参与。相比社区普及率,市场价值感知和城市资产分配而言,社区对互联网和需求和期待在不同邻里间差异更为明显。
一个有效的宽带联系过程将通过贯穿的社会和教育策略将总体规划中的技术、经济干预统一起来,地方图书馆的数字扫盲编程就是个很好的例子。这还将驱动胜任者和组织者为新宽带供应商做贡献,打通更多的难接触客户的沟通渠道。
城市为社区规划提供了多种支持。城市规划部进行基于地点的规划研究,以培育多样化的、适宜居住的社区,提供混合收入住房和支持性服务。住房保障和发展部领导了《在纽约,我们住哪》,一个旨在更好地了解种族隔离和歧视等挑战是如何影响纽约人的日常生活的协作式的规划过程。纽约市市长科技总监办公室运营着Co-Labs,这是纽约市经济发展公司的合作伙伴关系,它将当地居民、政府、学术界和技术人员聚集在一起,识别、共同开发和测试针对特定社区问题的智能城市解决方案。
社区居委会是个既定的政府层级,为居民就土地利用决策、服务设施建设提供发声的机会。市议会成员会参与当地的数字融合:市议会的每位成员都能从数字融合和扫盲计划中获得拨款,该计划由青年和社区发展部管理。这些资金通常被分配到城市的公共计算机中心,如地方图书馆或其他数字扫盲供应商。
该市的图书馆分馆有良好的区位条件,便于召集利益相关者,并进行数字需求评估。图书馆具有全市范围的规模,已经在社区数字需求的前线发挥作用,并且可以成为居民和市政府之间可信的调解人。2017年,布鲁克林公共图书馆(BPL)在其BKLYN Connect倡议下对三个社区进行了“数字访问需求评估”,包括Brownsville、Bedford Stuyvesant和East New York。
BPL通过人口统计研究、利益相关者和居民访谈、居民调查和社区研讨会等形式,详细了解当地互联网需求和使用模式,随后总结过一系列报告,并将评估结论反馈给社区。BPL目前关注的焦点是在哪里以及如何建立社区Wi-Fi网络,但是开发一个能覆盖本地社区资源、组织和利益相关者的综合地图,这样的策略可以用来支持许多宽带目标。
BPL雇佣了一个由图书馆运营的青年技术培训项目的毕业生来实施BKLYN Connect。对于其他类似的项目,城市的夏季青年就业项目可以成为工作人员的储备资源,同时为参与的年轻人提供宝贵的夏季就业经验。