从2013年中央城镇化工作会议到2015年中央城市工作会议,中国城乡规划加快从部门规划向国家治理工具转变,城乡规划定位的明确为学科的拓展和转变奠定了基础。笔者认为,国土空间规划时代的到来实质性地促进了城乡规划学科的大转变。国土空间规划改革并不是某一规划层面或某种规划类型的变化,其形成具有深刻的时代内涵,故对国土空间规划的恰当应对是未来保持城乡规划学科发展活力的关键。城乡规划不仅要在应用层面全面融入和支撑国土空间规划体系,还要从学科体系构建上全面适应新的实践变化,为国土空间规划及新时代国家治理源源不断地培养人才。直面国土空间规划改革,城乡规划学科已经处于一个新的学科变革的关键节点。
当前学界和业界在对国土空间规划所带来城乡规划学科建设的影响的认识上存在一定分歧,主要存在两种学科建设趋势的判断:一种是将国土空间规划的影响框定在规划业务类型的变化范畴,既有的城乡规划学科体系能够应对国土空间规划带来的新需求,通过强化学科传统领地或范式及适度补充国土空间规划应用技术加以应对;另一种是借国土空间规划改革的契机全面评估及调整城乡规划学科体系,将国土空间规划的影响最大化及最优化,全方位地应对国土空间规划的变革。在前者的认识基础上,所采取的应对措施很可能是在专业课程或技术方法上的增补,在保持学科传统的基础上,将外在的行业影响最小化,并努力影响行业及管理部门,以获得更多的认同与支持;而在后者的认识基础上,则可能对培养体系、师资结构及学科方向等方面进行系统的变革,或将非城乡规划学科的邻近学科(专业) 转换为国土空间规划学科(专业),以加快形成全新的国土空间规划学科及其专业体系。
是“强化传统”还是“迎变而上”,不同的学科发展立场将深刻影响学科及专业的未来,包括学科资源、学科地位、学生培养和行业影响等。在不同的认识影响下,不同院校在城乡规划学科体系的调整方式上也不同。目前多数院校城乡规划学科的调整主要集中在研究生培养体系探索性调整阶段,应对方式主要包括在城乡规划学科下新设国土空间规划方向及在非城乡规划学科(如土地学、地理学、管理学等) 下设国土空间规划方向两种类型。但当前的调整仍然是具有临时性的,较少涉及城乡规划本科专业基础课程的调整。不过,从城乡规划学科的长远发展看,的确有必要从时代变化的角度去思考国土空间规划改革对城乡规划学科的影响,并深度思考学科的发展方向,也需要更多地考虑未来社会需要城乡规划学科培养什么类型的人才,当下空间规划实践需要城乡规划学科提供什么样的理论和技术方法支持,等等。即使在沿用现有的学科体系之下,也要充分考虑到城乡规划学科所培养的学生的再学习能力,毕业生所获得的“学科赋能”对他们将来的发展有多大的帮助并对社会及行业的发展产生什么样的影响,这些均是当前急需关注的学科建设问题。