构建对外协调、对内融合的生态安全格局,实现生态文明先行示范
大鹏半岛是粤港澳大湾区东部滨海蓝绿空间的核心,其北部的马峦山脉与梧桐山、塘朗山、羊台山一起构成了深圳的生态脊梁。大鹏半岛西侧的大鹏湾为大鹏新区、盐田及香港所共享的海域,其中船湾、西贡等地是香港生态环境最为突出的片区;东侧的大亚湾为大鹏新区与惠州的共享海域,根据《珠三角全域空间规划》,大鹏半岛—大亚湾—稔平半岛是重要的海域生态控制区,稔平半岛南端更是海龟国家级自然保护区。由此可见,大鹏新区应联动香港和惠州,共同保护和治理大鹏湾、大亚湾的生态环境,建构湾区东部滨海的蓝绿空间骨架。
作为滨海生态地区,大鹏新区应构建“三山、两湾、两河、多廊、一通道”的生态安全格局,从陆域、海域和岸线三个方面分别提出生态安全管控指引。
(1) 陆域空间:根据北、中、南三大区域生态空间特点,差异化建立陆域生态保护引导方式。北部葵涌片区重点协调生态空间与建设空间的关系,加快重点区域生态修复;中部大鹏片区生境破碎严重,应抓紧推动生态廊道的重建;南部南澳片区以生态保育为主,建立鹅公、东涌和西涌三个管护区,对自然保护区实行严格的分区管理。
(2) 海域空间:严格保护水产资源和珊瑚资源,保育和修复海洋生态环境;积极推进海洋公园和海洋牧场建设,结合陆域功能与岸线性质,统筹海域保护与利用。
(3) 岸线空间:积极探索砂质岸线多元利用方式,加强砂质岸线修复,建设沙滩公园;严格保护自然岸线,维护岸段良好自然生态环境;结合沙滩、红树林及基岩岸线等不同岸线特质,因地制宜地创造丰富多样的环岛绿道体系。
大鹏新区结合城镇发展需求,在保障生态安全格局的前提下,探索在非严格保护的生态空间建设实验苗圃、科普教育基地、户外运动基地、海事管理基地和渔文化体验区等功能区,以期实现以利用促保护的目的。例如,在葵涌、大鹏的自然保护区外的山林地区建设郊野公园;在所城北部结合农田分布及农业食品科学产业平台布局,打造实验苗圃;在自然保护区实验区探索建设生态科普教育基地。
滨海旅游业与海洋科技产业双管齐下,打造深圳海洋经济东部引擎
大鹏新区目前已经初步奠定了南北差异化的发展格局。北部三个核心—小城葵涌、大鹏和坝光为主要的海洋科技产业集聚地;南部南澳地区生态资源突出,旅游业迅猛发展。大鹏新区未来的发展应继续遵循南北差异化发展的规则,北部重点发展海洋科技产业,南部发展滨海生态旅游,同时加强区域联动,推动高效发展,提高大鹏新区的影响力。
从湾区海洋产业布局来看,大鹏新区依托坝光国际生物谷、国家基因库等,已经占据了生物医药科研的产业链前沿,未来应加强与深圳西部以及东部湾区的产业联动,完善产业链条,推动产业跨越式发展。建议在大鹏新区北部建构“一核两区”战略产业布局,引导生物科技、海洋科技等战略新兴产业集中布局在坝光核心产业区、葵涌产业集聚区和大鹏产业集聚区。在生物科技产业方面,以坝光基因科技、生物科技研发为重点,加强与服务端的南山、福田、香港,以及生产端的光明、坪山、大亚湾的联系。在海洋科技产业方面,以大鹏海洋科技、现代渔业和海洋装备为重点,加强与前海、后海等地的联系。
从湾区的海洋旅游资源来看,大鹏新区拥有自然景观、人文历史等丰富的旅游资源,同时地处湾区滨海旅游带的核心枢纽位置,其西侧大鹏湾沿岸有船湾、西贡郊野公园以及大小梅沙等,东侧大亚湾对岸是惠东地区的滨海旅游资源集聚地,包括巽寮湾、双月湾等。大鹏新区应依托旅游项目资源,发挥联动大鹏湾与大湾区旅游带的优势,促进东部湾区旅游资源开发共享,引领东部黄金海岸旅游带发展。
大鹏新区现状工业用地比重较大,但地均产出低。规划对现有工业用地进行梳理,将用地分为规划新增工业用地、保留工业用地、整治预留工业用地和收储转化工业用地。在此基础上,结合坝光、葵涌和大鹏各产业园区基础,对产业资源进行合理布局。其中,新增产业空间以坝光为主,建构生物产业核心;保留葵涌、大鹏规模较大的产业园/ 工业园,通过综合整治,为科技企业或研究机构提供空间;其他零星工业用地逐步转化为文创、公服等功能空间。规划在大鹏中心片区打造海洋经济创新示范区,以国家基因库和国际食品谷为基础科研双核,以大鹏第二工业园、第四工业园和海洋生物产业园为依托,提供成果转化、科技服务功能,建构创新生态链,建设涵盖陆海物种的数字生命系统,推动生命大健康计划与农业食品大科学计划实施。
虽然大鹏新区近年来旅游人口大幅增加,但是其旅游产品和服务品质仍有待提升,离国际滨海旅游度假区的定位还有一定距离。建议大鹏新区通过打造若干个引擎项目,带动新区旅游业的品质提升。其中,大鹏南部地区依托高品质的生态资源,结合空中直升机、海上游轮游艇等多元立体的交通方式,重点打造西涌国际会议中心、杨梅坑国际生态度假区,发展生态度假、科普教育和特色体验等旅游职能。大鹏中部地区以大鹏所城—东山寺—较场尾AAAAA 级景区(文化遗产小镇)、下沙国际度假旅游集群、新大主题乐园、龙歧湾水上运动和南澳旅游口岸区等核心项目为带动,激活片区价值,持续提升大鹏新区的文化魅力和品牌吸引力,发展面向国际的旅游功能。
加强山海风貌塑造和精神传承,彰显繁荣兴盛的海洋文化典范
大鹏新区历史文化资源丰富,因此可以所城为主要载体,联合港澳、东莞和珠海古炮台遗址等打造明清海防文化之旅,并传承渔民过年习俗、娶亲礼俗、大鹏山歌和打米饼等非物质文化遗产,推动湾区文化遗产跨区域保护交流,使大鹏新区成为湾区海洋人文精神建设的引领者。
一方面,依托所城打造深圳海洋文化的展示窗口。通过设置南海海防博物馆、举办深港澳非物质文化遗产展等方式,推动非物质文化遗产的保护与传承,并以历史空间为基础,营造文化生活氛围。另一方面,对现有的古建筑、古村落提出分类保护利用指引。例如,将福田世居等临近城区、与居民生活联系紧密的历史建筑向公共功能转型;将半天云等历史价值高、保存完整的古村落,打造成文化旅游目的地;在位于生态地区的村落发展生态教育功能。
从城市风貌角度出发,通过对山海通廊、滨海界面和交通主轴等重要线性空间的风貌塑造展示山海格局,并突出门户节点、景观核心和特色节点等重要空间。从公共空间角度出发,塑造山海公园带、滨海休闲带、郊野公园和城市公园四类公共空间,为居民、游客提供特色化的生活体验。从慢行系统角度出发,打造互联互通、山海相连及融入自然的特色慢行路径。