北京市规自委十分重视课题调研工作。注重实践和理论的提升,每年都要求所属各单位针对重点和难点问题开展课题研究,这已经成为传统项目,坚持多年,有些课题很快转化为成果。
这项具体工作由委研究室负责安排,北京城市规划学会负责组织专家评审,在评审的基础上提出综合评审意见和建议,起到学会作为政府助手的作用。
2018年共申报课题76项。经过组织专家认真评审,评选出一等奖14项,二等奖26项,三等奖34项,其中有2项专家组建议不参评。
为了交流和提高,学会特将部分课题内容摘要选登,以促进课题研究的交流和提高。由于水平所限,有不妥之处,敬请批评指正。
主持单位
北京市规自委详规处
承担单位
中国城市规划设计研究院
课题题目
《南中轴大红门地区详细规划》规划报告
获奖奖项
荣获二等奖
本项目位于北京中心城区范围内,地处中心城区南部区域,北接传统中轴线,涉及东城、丰台、朝阳、大兴行政辖区,用地北端距离天安门直线距离约 4 公里。
以南中轴永外大红门地区转型升级和森林湿地公园建设为契机, 提升南中轴地区城市空间品质,提振南城风貌、增强城市活力,促进南北均衡发展,打造地区成为城绿交融、文化彰显、活力突出、竞争力强的和谐宜居之都示范区。
作为北京现状建设相对落后及非首都功能疏解重点区域,南中轴地区存在以下几大问题。
缺少高等级主导功能,现有产业业态低端,属于发展水平相对落后的区域
随着北京市疏解非首都功能,现状主导产业大量被疏解清退,产业发展新动力不足。
道路交通组织支离破碎、不成系统,通达性较差。
铁路割裂城市空间、轨道交通发展滞后。
城市空间失序,景观风貌不佳。中轴线沿线建筑布局较凌乱,建筑肌理缺少秩序,消极空间较多。
市政基础薄弱,管网错综复杂
公共服务设施建设相对滞后,城市空间品质较差
以“大国首都新客厅、绿色漫步公园城”为愿景,以生态轴、文化轴、发展轴为抓手,重塑南中轴生态格局,重现南中轴历史文脉, 重构南中轴发展机能。
第一,把南中轴地区打造成彰显大国气魄的世界客厅,承载世界机构、国际总部、国际商务三大功能。
第二,把南中轴地区打造成传承首都历史的文化殿堂,发挥传承纪念、文化博览、文艺创新的作用。
第三,把南中轴地区打造成展现东方意境的都市花园,实现森林公园、生态湿地、宜居社区三者的有机统一。
策略一:战略留白+疏解治乱+有序更新,分类分期梳理现存建设
策略二:理水通渠+厚植补绿+织碎为整,修复生态系统
策略三:功能群落+亮点项目+融合社区,重构南城功能生态
策略四:梳理交通+补齐服务+智慧设施,提升民生服务品质
策略五:多元场所+典雅形态+新中细节,彰显中华营城理念和空间形态魅力
【规划结构】
片区规划结构为“一轴、一脉、一廊、一带、四片区、六节点、绿网络”,其中一轴为礼轴,一脉为乐脉,一廊为森林湿地公园绿廊, 一带为凉水河滨河景观蓝带,四片区为永外片区、大红门北片区、大红门南片区、和义片区,六节点为永定承古、木樨飘香、河畔雅韵、红门揽胜、青山绿水、和仪万邦,绿网络主要指绿色提升网络。
【功能布局】
以文化和国际交往功能为主导,以国际商务、科技创新和生活游憩等功能为支撑,形成五大功能体系。
【土地利用规划】
绿色空间(包含各类绿地、水域和其它非建设用地)占比约 55%, 居住用地占比约 13.3%,公共管理与公共服务设施用地占比约 5.7%, 多功能用地占比约 2.6%,商业服务业设施占比约 4.9%,道路交通和市政公用设施占比约 18%。
【城市道路系统】
增加路网密度,优化调整道路交通组织。从“车本位”出行方式转化为“人本位”出行方式,强调以人为本、强调安全和可达性。
【典型街道断面】
规划道路街巷需结合实际可利用空间以改造为主,充分开发现有道路红线外建筑退线空间,拆除沿街违法建筑,增加街道小品和行道树种植,为市民提供内容丰富宜人的开放街区。
【轨道交通系统】
结合上位规划,优化调整轨道线位和现状货运枢纽大红门火车站的功能。
调整现有轨道站点周边独立分散开发模式,优化轨道站点的交通衔接,采用TOD 理念对站点周边用地一体化开发。
【慢行网络系统】
规划以城市道路、滨水空间、公园绿地为载体,构建层次丰富、类型多样的慢行系统,将步行和自行车路权还给市民。
【总体风貌定位】
总体风貌突出文化自信传承,形成“中而新”的建筑风貌。
【风貌分区引导】
分别对每个分区的风貌气质进行引导控制及设计示意,同时每个风貌分区也应相互协调,形成项目统一的建筑风格。
【建筑高度引导】
严格控制永定门、天坛以南的永外地区和南中轴路两侧地区建筑高度。
【强度控制引导】
以“分区控制、分类引导”为原则,进行建设强度控制引导。
【绿地】
规划区绿地景观格局得到优化,绿地斑块破碎化程度降低、斑块景观多样性提升,形成了较为合理、完善的绿地系统结构,提高城市生物多样性。
【生态栖息地】
根据最优景观格局中“集聚-离析”模式,构建一个有机联系的生物保护网络。
地下空间布置主要在城市建设区域,严格控制绿化水系范围内的地下空间开发利用,避免建设对生态环境的过渡干扰,实现对地下空间的合理、高效利用。
亮点项目
木樨园创意枢纽:以场所为链接的立体漫步枢纽
分区土地利用规划及指标
大红门地区土地利用规划及指标如下。
【现状概况】
本次公园规划研究范围东西长 7.2 公里,南北长 3 公里,总面积约 17.5 平方公里(含大兴区 1.9 平方公里)。
【格局意义】
延续首都传统空间格局的“北山南水”
【功能定位】
一方面,完善首都生态格局的“四梁八柱”,打造城市发展的绿色引擎,引领城南地区功能和品质的全面跃升。
另一方面,挖掘与传承南苑历史文化印记,打造大南苑复兴的文化引擎,彰显新时代大国首都文化自信。
设计特色
以“文化塑魂、生态筑基、以人为本”为原则,从六大方面开展公园设计。
发掘场地文化印记,再现南苑历史格局
营造自然野趣风貌,再现南囿秋风景致
构筑完整生态系统,再现鸢飞鱼跃景象
构建多维公园类型,丰富人文活力空间
构建顺畅游览环线,注重人本活动体验
创新建设运营模式,提升收益平衡能力
创新建设运营模式,提升收益平衡能力相关经济技术指标
用地平衡
迭代更新:尊重现状肌理、推进有序功能置换
生态优先:以生态修复、景观打造为开发前提
公服引领:以公共设施、轨道交通引导开发
大事件推动:通过重大事件,提振地区发展态势
综合考虑片区疏解腾退进度和实施难度,建议以旗舰项目引领、统筹分期实施行动。
近期开发建设:重点项目引领植入触媒
中期开发建设:公共服务引领系统行动
远期开发建设:重大活动引领全面提质
制度设计
政府把控并监管协调项目总体情况,投资平台负责投资评估及资金支持。政府与投资平台可共同组成管委会,由管委会负责南中轴地区组织管理与运营两大职能。