01
浙江省设立台州湾新区
7月14日,浙江省政府批复台州市政府,同意设立台州湾新区。台州湾新区规划控制总面积约138.46平方公里,空间范围包括现台州湾循环经济产业集聚区东部区块、台州高新技术产业园区东扩区块和滨海工业区块、台州市椒江区委托管理区块。管理范围包括台州市椒江区三甲街道(含椒江农场),白云街道2个社区,海门街道2个社区,下陈街道1个社区、8个村,以及十一塘、三山北涂、三山涂围垦区。浙江省要求,台州湾新区要全面融入长三角区域一体化发展等国家战略,全力落实省委、省政府“四大建设”决策部署,完善大湾区“一环一带一通道”发展格局,有效发挥民营经济特色优势,坚持节约集约,优化资源配置,突出主导产业,加快转型升级,着力打造长三角民营经济高质量发展引领区、大湾区临港产业带合作新高地、浙东南先进制造业引领区、台州湾港产城深度融合新城区。台州湾新区要坚持体制机制创新,按照“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”的体制架构,按程序成立新区管理机构,暂时保留台州高新技术产业园区牌子,同步撤销台州湾循环经济产业集聚区等省级以下产业平台牌子。台州湾新区管理机构设置和人员编制要遵循优化、协同、高效的原则,严格控制总量,依法依规设置。台州湾新区要以“最多跑一次”改革为牵引,整合优化各种资源,依法依规放权赋能,完善工作机制,强化区域协同,明确责任分工,创新发展方式,落实重点任务,高起点编制实施台州湾新区发展规划及相关专项规划,集中力量、集聚资源、集成政策,以大整合加快推动台州湾新区高质量发展。(图片来源/台州市政府官网)
本刊观点:
关于中等规模城市的创新驱动、转型发展,《城市中国》83期《温州在哪:中等规模城市后发现代性图景》提炼出目前的温州以及多数中等规模城市,在城市空间发展层面面临的几个核心议题:“城市能级—中等规模”、“城市经济路径—对外开放”、“城市在地特质—水乡城市”、“城市核心功能—消费与服务”、“城市文脉—文化与人群”。分别从二线城市的发展理论研究与温州在地实践、温州城市发展的过去与当前的对比这两个层面来展开,穿插承载城市个性的人文群态,从而为读者提供一种多角度的想象,探索可期待的未来发展图景。长按二维码可购买这期杂志。(本刊评论员丁丁发自上海)
02
深圳经济特区城市更新条例
7月20日,深圳市人大常委会办公厅发布关于《深圳经济特区城市更新条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告,截至日期为2020年8月3日。该单位同步发表了关于该稿的说明,对立法必要性和该稿主要内容作出解读。深圳市人大认为,指定该条例是践行先行示范区使命,助力粤港澳大湾区建设,推动城市更新制度创新的需要;是突破深圳城市更新工作瓶颈,推动城市更新向纵深发展的需要;是提炼、固化城市更新实践经验,提升政策效能的需要。立法机构希望条例能够助力深圳城市更新模式成为全国存量土地开发的靓丽名片。在2004年《深圳市城中村(旧村)改造暂行规定》、2009年《深圳市城市更新办法》及《实施细则》等出台的基础上,深圳市人大认为,深圳市既保障了城市发展用地,完善了城市公共配套,又促进了产业转型升级,拉动实体经济发展,深圳城市更新模式在全省乃至全国均产生了较大的影响。目前针对地方政府规章法律层级不够,个别物业权利人不签约导致更新项目推进滞缓,重拆除重建、轻综合整治等问题,总结城市更新工作中创设有效制度的经验,构建由法规、规章、规范性文件和技术规范组成的城市更新制度体系。《征求意见稿》重点对市场化运作路径、城市更新单元计划和规划、市场主体的选择、搬迁补偿标准、破解城市更新搬迁难题等问题进行规制。坚持政府引导、市场运作、利益共享。城市更新单元计划涵盖项目管理方面的规定,要求实现计划管理全覆盖,并明确申报主体、申报条件、有效期管理机制等元素。城市单元更新规划涵盖项目技术方面的规定,前端主抓规划编制,中端强化项目监管,后端保障规划落实。《征求意见稿》还提出了“个别征收+行政诉讼”的城市更新搬迁难题处置方案。(图片来自网络)
此次深圳市人大常委会推出《深圳经济特区城市更新条例(征求意见稿)》,通过立法和制度创新,将有利于城市更新在制度和市场推进中的规范效果;明确工作开展中的部门职责,加强多方协调、规范处理,加快城区更新与旧改发展的速度;同时能够更具针对性地对当地的存量空间、历史保护建筑等起到针灸式的更新利用和针对性的在地保护;提高公众在城市更新中的参与度,增大政府部门与公众之间的沟通协调窗口,带动全城参与的积极度。《征求意见稿》还强调在城市更新与旧城改造中,涉及到的物业权益、搬迁补偿等相关责任人和权益人具有对内容的知情权、参与权和监督权。《征求意见稿》在宏观层面上,将作为城市更新发展中制定计划和规范方向与市场的重要参考依据,有效的平衡了政府、市场、物业权益人三方的利益与规范。(特约评论员陈昕发自厦门)
关注城市更新话题,可延伸阅读:
城市更新的未来:从拆旧建新走向构型转换
城市更新十大误区 | UC观察
03
全面推进城镇老旧小区改造
7月20日,国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》。《意见》明确,城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程,对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。《意见》提出全面推进城镇老旧小区改造工作的总体要求:改善居民居住条件,推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系,让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。《意见》提出了五项基本原则,明确相关项目要征求居民意见并合理确定改造内容;科学确定改造目标、合理制定改造方案;广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动;落实历史建筑保护修缮要求,保护历史文化街区,展现城市特色,延续历史文脉;将社区治理能力建设融入改造过程,促进小区治理模式创新,推动社会治理和服务重心向基层下移,完善小区长效管理机制。《意见》提出,2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个,涉及居民近700万户;到2022年,基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制;到“十四五”期末,结合各地实际,力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。《意见》要求各地要结合实际,合理界定本地区改造对象范围,重点改造2000年底前建成的老旧小区,并把城镇老旧小区改造内容可分为基础类、完善类、提升类3类。各地要根据现状和财政能力等因素,科学编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划,不得盲目举债铺摊子。国有企事业单位、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入地方改造规划和计划统一组织实施。《意见》还提出了若干存量资源整合利用机制和土地支持政策、税费减免政策等支持机制。(图片来源/107room)
长期以来,国内城市尤其是大城市,面对旧区改造的任务,最常用的方式莫过于推倒重来、腾笼换鸟,上海90年代以来的大改建,基本就是按照这条道路前进的。在这种推倒重来的过程里,许多有历史价值的小区建筑,也不免遭殃,与此同时,一些新中国时期建设的第一批小区,如各种早年的工人新村,也已经开始进入了逐渐老化的时期。当然,由于历史原因,迄今为止国内各大城市的旧小区,尤其是棚户区的改造任务,实际上并未完成,即便在如上海这样的城市里,仍旧存在诸如大桥社区这样基础设施落后的社区,那里的人们仍旧以上世纪80、90年代的方式在生活。而这类老旧小区,往往集中在城市大规模扩张过程中的老城区边缘地带,因为这些地区既不是老的市中心,也不是全力打造的新城,在市政建设里总是处于被忽视的位置。保护城市的历史风貌与改造旧区实现城市设施升级,在某些时候是存在矛盾的,如何找到一个平衡点,将是未来国内各市所需要研究的问题。(特约评论员周浩发自上海)
《城市中国》46期《保障人居:在公平与效率的天平上》曾对中国城市化进程中居住小区的改造更新问题进行梳理,并提出对策。长按二维码可购买这期杂志。
04
促进国家高新区高质量发展
7月17日,国务院印发《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》。《意见》要求各地国家高新区继续坚持“发展高科技、实现产业化”方向,以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手,以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点,以科技创新为核心着力提升自主创新能力,围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,培育发展新动能,提升产业发展现代化水平,将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。《意见》提出了五项基本原则和到2025、2035年的发展目标。《意见》提出六方面十八项措施。支持国家高新区发挥区域创新的重要节点作用,更好服务于京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域发展战略实施。鼓励东部国家高新区按照市场导向原则,加强与中西部国家高新区对口合作和交流。探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制。鼓励以国家高新区为主体整合或托管区位相邻、产业互补的省级高新区或各类工业园区等,打造更多集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体。支持符合条件的地区依托国家高新区按相关规定程序申请设立综合保税区。支持国家高新区跨区域配置创新要素,提升周边区域市场主体活力,深化区域经济和科技一体化发展。鼓励有条件的地方整合国家高新区资源,打造国家自主创新示范区,在更高层次探索创新驱动发展新路径。强化国家高新区建设用地开发利用强度、投资强度、人均用地指标整体控制,提高平均容积率,促进园区紧凑发展。符合条件的国家高新区可以申请扩大区域范围和面积。省级人民政府在安排土地利用年度计划时,应统筹考虑国家高新区用地需求,优先安排创新创业平台建设用地。鼓励支持国家高新区加快消化批而未供土地,处置闲置土地。鼓励地方人民政府在国家高新区推行支持新产业、新业态发展用地政策,依法依规利用集体经营性建设用地,建设创新创业等产业载体。(图片来源/西祠)
在这个中国产业链强度受到空前考验的时间点上,国务院发布《意见》这样政策性质的文件意味深长,自从1988年中关村成为第一个国家高新区之后,经过30多年来的发展,高新区已经成为了国家创新高地。今年1~5月份,国家高新区实现工业生产增加值2.25万亿元,同比增长10.4%,与同期全国的负增长形成鲜明对比。但是,地球不是平的,目前169个高新区的发展显然并不平均,有多少高新区成为地方经济的火车头,就有更多高新区成为政府拉升地价的金字招牌,鼓励东部高新区和中西部交流,探索飞地经济等模式即是对于这种现象的针对性解决方案,也是国家经济政策大方向的调整:过去各地赛马的机制已经渐渐失去积极作用,马太效应越发明显的当下,不同的地域之间应该更加紧密合作。黄金时代结束,我们都生活在白银里。(特约评论员火神八号发自上海)
一句话新闻
7月20日,清华大学建筑学院发布并解读昆明中国国家植物博物馆设计方案“水绒花”。
据零点有数透露,重庆市已开工152个新基建项目、总投资2101亿元。
据零点有数透露,截至2020年6月底,全国各类充电桩保有量达132.2万个,其中公共充电桩为55.8万个,数量位居全球首位。
江苏省南通市调整行政区划,撤销崇川区、港闸区,设立崇川区,海门市撤县设区,常住人口将突破300万,面积由1500多平方公里扩张到2700多平方公里。
本刊观点 南通市区距上海市区大约100公里,随着2016年崇明撤县改区和此次区划调整,南通和上海终于在市辖区的名义上接壤,这在南通看来很值得大吹特吹。同样,这次县级区划调整又一次提醒人们,崇明岛不是都归上海管,北面还有六十多平方公里属于南通市海门区和启东市。1958年崇明县从南通市划归上海管。彼时北面的归属南通的启隆、海永两乡与崇明岛还是分离状态,由于长江口泥沙不断淤积,两片沙洲最后和主岛连接起来。目前,在基础设施联通和服务上,南通飞地与崇明区基本一体,并纳入崇明区的总体规划。但在房地产项目上,南通飞地不限制开发、不限购,于是催生了绿地长岛这样的巨无霸项目。崇明区人口70万左右,绿地长岛一个项目就规划30万,因此不断吸引上海人前去买房。然而在周边现有的基建条件下,在这里买房似乎又变成炒房智商税的不断升值。网上已经有不少人表示后悔:对岸两公里外都是化工厂,充斥着化学的臭味,无法提供符合标准的水电……(本刊评论员宋敖发自上海)
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