健康的,才是美丽的。住房和城乡建设部日前召开2020年城市体检工作部署暨视频培训会,全面部署2020年城市体检工作,并对有关单位进行培训。此前,全国住房和城乡建设工作会议将“着力提升城市品质和人居环境质量、建设‘美丽城市’”列为2020年重点工作之一。深入贯彻落实新发展理念,把城市作为“有机生命体”,全面提高城市和人居环境品质,推进美丽城市建设,最有效的手段和前提是摸清城市本底,找到“城市病”病根所在,才能因地制宜地提供出最优化的解决方案,这也是住房和城乡建设部开展城市体检试点工作的目的之一。为此,由住房和城乡建设部中国建设报社联合创新打造中国特色城市发展“国家智库”的中规院(北京)规划设计公司共同创办的《中国建设报·中国美丽城市》本期“美丽城市·北京沙龙”聚焦城市体检与美丽城市建设,邀请业界专家从城市体检的现状、方法、技术体系等方面进行研讨,为全方位提升城市品质和人居环境质量献计献策。
本期出镜专家:林澎、张文忠、石晓冬。本期主持人:杨梦晗
石晓冬
北京市城市规划设计研究院院长,教授级高级规划师。兼任首都区域空间规划研究北京市重点实验室副主任、住房和城乡建设部城市体检专家指导委员会委员等。
个人获第六届 “全国优秀科技工作者”称号。主持的重要规划项目获国家级优秀工程设计金奖1项、全国优秀规划设计一等奖5项、二等奖6项。
《中国建设报·中国美丽城市》:请谈谈现阶段开展城市体检工作存在的问题及解决办法。
●石晓冬:在我国转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,要紧密结合新的时代条件和实践要求,坚持以人民为中心的发展思想,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。
一是强调存量治理。针对当前城市空间系统化不足、细碎化严重的普遍问题,需强化多类型(多权属)空间的融合。以城市滨河地区为例,应加强对相邻的蓝线空间(近水空间)、绿线空间(绿地)和道路等不同权属空间的融合,提升滨河开放空间的整体品质和效能。可结合城市体检,针对各类专项内容的技术织补工作,从加强融合的角度分析现存问题、研提优化策略。
二是强调协同实施。针对城市公共空间中部门管理权责切分与交织的客观现实,需强化多部门事权的统筹和协调,提升部门条块工作的协同性。可从城市体检中强化部门事权角度的问题分析,不断清晰责权边界、去重补漏,逐渐弥合存量更新过程中的缺位问题。
三是强调可感知性。应关注各类群体(包括儿童、老人、行动障碍人士、孕妇等)的城市体验,将不同群体对城市的使用场景进行细分,提出更加精细化的评价指标体系。以无障碍建设为例,视力障碍者、行动障碍者、听力障碍者、老人、儿童、婴儿照料者、孕妇、携带行李者等不同人群对无障碍的需求存在很大差异,这对城市不同区域、不同节点的无障碍设计提出了更加精细化的要求。
《中国建设报·中国美丽城市》:请谈谈开展城市体检工作面临的主要困难有哪些以及如何克服。
●石晓冬:城市体检可以综合地对城市发展状态进行分析和评价,促进城市人居环境高质量发展。为更好地开展工作,城市体检也在不断探索新的方式方法。当前城市体检工作面临的主要困难有三方面。
一是传统数据的获取还面临着时效性有待进一步提高、数据规范性有待增强的问题。大部分当年的统计数据在次年一季度后才能获得,部分数据需要更长的时间,使得针对当年的城市体检分析往往在次年下半年才可完成。同时,城市体检需要获取许多年鉴以外的部门数据,对于这些数据的报送格式、口径等,年度的稳定性还需加强。建议城市体检由市政府组织,以便更好地调动各区各部门参与,同时让统计部门牵头负责各部门数据的协调报送,建立规范化的数据报送平台,使数据报送更及时、数据更权威。
二是大数据的计算方法还可进一步优化,需要提升数据样本的代表性和横向可比性。大数据为强化城市体检“以人为本”的特征提供了重要支撑。目前各类大数据对大城市、城市中心城区、青壮年人群的覆盖度更好,而对广大生态空间、县城、城市郊区乡村、老年人群往往存在部分数据“盲区”,在大数据的使用中应加以注意。同时,更精确的时空可达性的计算是大数据的优势,但不同地方由于技术条件限制,可能采用不同的计算方法,应尽量确保横向可比。例如对各类设施覆盖率的计算,首选应为最短步行(车行)路径分析或者是路线规划等反映实际时间的方法,若技术条件有限或设施服务半径测算偏差较小,可替换为缓冲区的计算方式。同时,应认识到传统数据与大数据都是不可替代的,二者相互补充、相互验证是更好的方法。
三是体检工作“标准动作”与“自选动作”的均衡。体检的大框架应基本稳定,并体现部门关注的核心问题。比如,结合生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等方面,促进城市人居环境高质量发展。在整体框架内,具体的分析内容可以结合各地不同的关注点和年度工作的侧重点,提高地方的可操作性、体现城市特色。比如,2020年的城市体检应着重分析城市在应对新冠肺炎疫情中暴露出的各类短板。
《中国建设报·中国美丽城市》:请谈谈如何做好城市体检和美丽城市建设的融合推进。
●石晓冬:建设美丽城市,既要注重城市宏观格局、特色风貌的塑造,更要立足“人本视角”,强调公共空间的核心价值。城市公共空间具有类型多样、要素复杂、用户多元等特征,应注重体现五大价值:一是作为城市公共生活的客厅,公共空间应当为市民带来社区归属感,成为市民平等使用、活力互动的场所。二是作为提升城市生态功能的抓手,依托公园、绿道等开放空间以及河湖水系与生态湿地等自然条件,为市民提供亲近自然的公共场所。三是作为强化城市整体空间结构的载体,清晰、高识别性的战略性公共空间有助于强化城市整体空间形态,如城市轴线等大尺度公共空间往往都具有组织城市功能、统领城市空间的重要地位,起到对内凝聚人心、对外展示形象的作用。四是作为展示城市多元文化的界面,公共空间是市民寄托文化情感、游客感知城市印象的重要媒介,良好的文化氛围也有助于传承历史文脉、增强城市魅力、提升街区活力、激发经济活力。五是作为衡量城市治理水平的标尺,公共空间是城市治理的主要对象,通过响应公众多元需求、衔接城市各项功能,实现整合社会资源、维护社会公平,促进城市健康可持续发展。
通过对空间和指标的变化发展进行检测评估,融合推进城市体检和美丽城市建设,可以重点从五大方面切入:一是强调空间整合。如用轴线空间强化城市整体空间结构、用城市水系统领城市空间与功能、用大尺度绿色空间勾勒城市空间结构、用城市废弃铁路空间织补城市空间与功能等。二是强化生态效益。比如:结合森林步行覆盖率、公园绿地覆盖率等指标,让公共空间被更多的绿化所覆盖;用绿色空间提升商业空间品质、赋能产业园区,带动区域品质提升;通过绿色公共空间系统(如绿道)串联城市公共活动节点。三是激发多元活力。比如:为步行者提供更安全舒适的出行体验;不断更新闲置基础设施和高架桥下空间等空间资源以推动城市活力提升;合理引导并统筹私属空间、扩大公共空间体系构成。四是加强文化传承。比如:编织串联历史和文化要素,构建文化探访路;结合历史资源、历史空间植入公共文化活动,利用城墙遗址组织可感知历史的公共空间,恢复历史水系营造宜人亲水空间,使文保单位回归公共属性、释放文化价值;加强历史资源与空间肌理的整体保护,引导历史与现代生活的有机融合。五是创新融合。比如:充分发挥公共空间的纽带作用,强化轨道站点等各类空间中的功能复合;加强城市空间分时转换功能,提升公共空间使用效率和效能;结合公共艺术等使公共空间成为提升城市魅力的触媒。
《中国建设报·中国美丽城市》:请谈谈您对现阶段推进美丽城市建设的看法建议。
●石晓冬:一是明确美丽城市建设的目标和内容,制定美丽城市建设项目实施的时间表和路线图。在遵循“以人为本”“人与自然可持续发展”等理念的基础上,聚焦城市生态健康安全、城市经济高质量发展、城市治理精细化、城市风貌特色化、城市生活多元化等满足“五位一体”要求的美丽城市建设目标,建设凸显城市自身发展特点的差异化内容,确保美丽城市建设有章可循、千城千策。并以此为基础,制定美丽城市建设项目实施的时间表和路线图,通过一步步有计划、有行动的城市空间建设或更新项目实施,提升城市居民对美丽城市建设成效的认同感、获得感、幸福感。
二是建立美丽城市建设评估指标体系,确立定期监测评估的工作模式。参考《美丽中国建设评估指标体系及实施方案》和城市体检中包含的“生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力”具体内容,坚持目标导向和问题导向相结合的原则,针对美丽城市建设具体内容,建立相应监测评估指标体系,并定期对其进行监测评估,及时反映美丽城市建设的进展和过程中存在的问题,从而调整美丽城市建设具体项目实施方案。同时,可根据监测结果的客观性、准确性,及时替换更具代表性的指标内容,使评估结果更真切地反映市民关切,更真实地符合美丽城市建设理念和目标。
三是建立健全美丽城市建设的体制机制,杜绝形式主义、面子工程。美丽城市建设是一项长期性、系统性工程,在无现成经验可借鉴的基础上,需要先行先试、鼓励创新。通过建立完善常态化推进运行机制、多部门统筹协调机制、社会公众多元参与机制、社会公众监督监管机制等,转变政府工作职能,提高全民参与意识。在实际建设过程中,始终保持“美丽城市建设不是一日之功”的认识,对于可能出现的形式主义、面子工程等问题,做到提前防备、坚决杜绝。(来源:2020年7月24日《中国建设报·中国美丽城市》第4期第6~7版)
城市体检与美丽城市“北京沙龙”征稿启事
健康的,才是美丽的。
全国住房和城乡建设工作会议将“着力提升城市品质和人居环境质量、建设‘美丽城市’”列为2020年重点工作之一。深入贯彻落实新发展理念,把城市作为“有机生命体”,全面提高城市和人居环境品质推进美丽城市建设,最有效的手段和前提是摸清城市本底,找到“城市病”病根所在,才能因地制宜地提供出最优化的解决方案,这也是住房和城乡建设部开展城市体检试点工作的目的之一。
住房和城乡建设部日前召开2020年城市体检工作部署暨视频培训会,全面部署2020年城市体检工作,并对有关单位进行培训。此前发布的《住房和城乡建设部关于支持开展2020年城市体检工作的函》公布了全国城市体检36个样本城市,并要求各样本城市按照第三方城市体检工作团队制定的《2020年城市体检工作方案》,结合前期防疫情补短板扩内需调研工作,组织开展城市自体检,增加符合本市自身特色的指标,有针对性地查找城市发展和城市规划建设管理存在的问题,加强城市体检工作技术支撑,建立城市体检信息平台。住房和城乡建设部城市体检专家指导委员会将对城市自体检和信息平台建设进行指导,适时组织开展业务交流。结合城市自体检和第三方城市体检结果,系统梳理城市发展和城市规划建设管理方面存在的问题和短板,提出有针对性的治理措施,并纳入城市建设工作计划。
为做好城市体检与美丽城市建设融合推进舆论引导工作,住房和城乡建设部中国建设报社联合创新打造中国特色城市发展“国家智库”的中规院(北京)规划设计公司共同创办的《中国建设报·中国美丽城市》专刊,从即日起面向业界公开征集“美丽城市·北京沙龙”稿件。稿件可以阐述样本城市经验做法,也可以围绕城市体检与美丽城市建设融合推进从而促进美丽城市高质量发展主题建言献策,2000~6000字左右。单位供稿在提供文图基础上,还需提供单位盖章影印件。业界专家稿需提供500字左右个人简介及最低像素不小于1MB的近期工作生活照2张。
通联邮箱:zgmlcs@126.com
联系电话:010—58934884 13020007700
联系人:杨梦晗
负责人:刘宏伟