不明白
是因为困在雨中
才会如此思念
还是因为
如此思念
所以被困在雨中
一览众山小 | 可持续城市与交通
韧性城市专刊 《WE THE RESILIENT》
We the Resilient
纽约气候韧性设计导则
(第三番)
2020年 7月21日期
原文/ Mayor’s Office of Recovery and Resiliency
翻译/ 尚雪峰、厉梦颖、朱怡、林若然、段山友、李婉、杨骏、张乐怡
文献/ 张若雨 校译/ 朱怡 、若然
编辑/ 众山小 排版/ 黄显婷
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一览导读
随着气候变化对城市的影响越来越受到重视,韧性设计作为城市应对气候变化的重要手段在诸多城市展开了实践。本韧性设计导则是由纽约市长韧性办公室与参与资本项目设计的城市机构密切合作制定的,提供了关于如何在基础设施和建筑物的设计中使用具体的、区域的、前瞻性的气候数据补充历史气候数据的逐步指导。这些指导方针适用于除沿海保护工程(如海堤和防洪堤)以外的所有城市基本建设项目,针对每个城市也有独特的指导方针。实施这些指导方针将产生保护标准,使纽约的建筑环境更能适应气候变化,并促进纽约市的健康、安全和繁荣。《导则》是将韧性作为纽约建筑和基础设施设计的核心原则的第一步。《导则》的主要目标是将前瞻性的气候数据纳入纽约市所有资本项目的设计中,为工程师、建筑师和规划师提供一种统一的方法来设计能够适应不断变化的气候条件的设施。
第三章
项目益处的评价
一
引言
根据组件的预计使用寿命,设计和建造的设施可以处理和负担超出当前纽约市标准的未来气候负荷,提供弹性优势。实施准则建议的设计干预造成的增量费用应该与增量收益相比较,去帮助机构制定弹性的设计策略。项目设计团队应该定性或者定量地去评估所有满足气候压力源的建议标准的干预性设计的益处。对于建设成本低于5000万美金的项目,建议项目设计团队应该对符合《导则》中适用气候压力因子意见的干预措施进行定性的益处评估。对于建设成本超过5000万美元重要设施或项目,建议项目设计团队对满足《导则》中推荐的设计标准中的这些确定的最佳介入方式,进行定量地益处评估。
二
评估项目益处的一般方法
对定性和定量益处进行评估的一般方法,项目设计团队建议多运用于设计初始和过程中。这种方法可以对项目益处进行评估以进行高级收益成本分析(BCA),这个分析方法可以运用于评估和比较旨在处理海平面上升和沿海风暴潮、降水增加、极端高温事件的弹性特征。那些旨在满足《导则》设计标准的干预措施所提供的收益类型会因气候源和设施类型的不同而异。在这些导则中包含的高级成本收益分析(BCA)的主要指导原则是取得简易性和准确性的平衡。在这些方法中所确定的项目收益种类可能不包括由纽约市每种设施类型所提供的所有潜在收益。特别是,应对降水增多的规划措施的益处是很难去量化的。因此,项目设计团队应该使用他们的自由裁量权去修改能够满足项目目标的和客观性的一般收益评估方法。项目设计团队应该采用合适的输入数据,无论是定量的还是定性的,去评估项目的收益。
三
项目收益类型
项目收益主要有三种类型:直接收益、间接收益和其他收益,这三种类型可用于进行定性评估,并为旨在符合《导则》建议的干预措施下财政收益的定量估计。这些项目收益类别将有助于执行高水平的收益成本分析,从而在准确性和适当的工作量之间取得平衡。
直接收益
直接收益包括减少和避免设施的物质损坏,或住宅结构的移位以及减少生命周期或运营成本,这些可以量化为实施特定减灾措施的主要成果。附录4表12中提供了有关估计和记录海平面上升和与降雨有关的洪灾增加价值的直接收益和基本导则的列表。鉴于当前的实际状态,无法量化由特定地极端降温措施导致的物理损坏或住宅移位。因此,适用于极端热危害的直接收益仅限于减少适用于某些措施(例如屋顶绿化)的生命周期成本。有关极端热危害的直接益处的详细信息,请参见表15。
间接收益
间接收益包括减少或避免的非住宅建筑,公共设施/基础设施(公用事业,道路和桥梁)的服务损失,纽约人服务连续性和紧急服务的价值可以量化为实施特定减灾措施的次要成果。附录4表13中提供了有关估计和记录海平面上升和与降雨相关的洪灾危害增加导致地间接价值的清单和基本导则。鉴于当前关于极端热量的实践状态,无法量化因特定的极端热量缓解措施而减少或避免的服务损失。因此,适用于极端热危害的间接利益仅限于降低能源成本,例如凉爽的屋顶,绿色屋顶或遮荫树。有关极端热危害的间接益处的详细信息,请参见附录4表15。
其他收益
其他收益的适用性,其他潜在收益可能包括为居民带来的社会收益,例如避免压力和焦虑,避免生产力损失,环境/生态系统服务收益,避免了对紧急服务的需求以及可以通过实施医疗保险而估算的其他潜在收益。附录4表14提供了其他潜在益处的清单,以及有关估计和记录海平面上升和与降雨相关的洪灾增加的数值的基本导则。
关于生态系统服务受益类别的说明
在表14中,绿色基础设施的雨水管理收益应在极端热量和增加的降雨危害之间分配,因为这些措施既可以显著减少降雨径流,又可以通过蒸发降低城市热岛效应。但是,目前量化两种灾害之间雨水管理收益的实际分布的数据有限。对于各种提供双重利益的干预措施,应谨慎考虑以识别干预措施提供的适当利益类别,以期避免重复量化收益。在《导则》的方法中,将绿色基础设施的雨水管理收益应用于增加的降雨危害,以避免收益重复。
关于房地产和生活质量收益的说明
需要注意的是,表14中显示的两个潜在收益类别(房地产和生活质量/健康/避免的伤亡)并不包括在当前海平面上升或降水增加危害的BCA方法中。尽管这些类别可以增加因海平面上升和降雨危害增加的项目收益,但它们仅用于解决极端高温危害的措施,例如绿色屋顶,树木和其他植物。有关量化极端热危害单位收益的其他收益类别的详细摘要,请参见表15。
四
该选择使用哪一种方法?
总费用低于5,000万美元的项目:建议使用5,000万美元以下项目的BCA方法进行定性评估,以找出符合设计标准准则中D等级的最佳干预措施。总成本超过5000万美元或具有高度复杂或关键设施的项目:建议使用5,000万美元以上项目的BCA方法,进行定性和定量效益计算,以确定符合导则设计标准中E等级的最佳干预措施。
五
5000万美元以下项目的高级收益
成本分析(BCA)方法
项目设计团队应开发设计替代方案,以满足《导则》的要求,该《导则》可能超出纽约市法规和标准要求(基准条件)。假定项目设计团队将开发替代方案,以分别解决以下每种气候问题:海平面上升/沿海风暴潮,降水增加和极端高温。附录4表12-15中提供了一个列表,包括了各种干预类型所提供的直接或间接的其他收益为了减少气候压力的影响。在定性评估过程中,项目设计团队应该考虑到,在定性评估过程中,干预策略将具有不同程度的可靠性,有效性,收益和成本影响。
项目设计团队应该为每个适用的项目收益类别制定适当的评估标准和度量准则。对于每个替代方案,项目设计团队可以使用评分,加权,排名或其他类型的定性评估框架,以使开发的评估标准和指标评估适应各个适用的项目收益类别。表6提供了一个示例模板,该模板使用一组通用评估标准和指标(通过颜色编码的评分系统)来评估备选方案(有关如何完成模板的示例,请参见表7)。项目设计团队可以利用针对其项目目标来定制的类似模板。该评估使机构能够筛选各种替代方案的质量收益,这些替代方案将导致最终项目的组成部分的开发,以使之与可用预算和项目目标相匹配。
表一、评估矩阵,用于比较项目整个使用寿命中的缓解措施
下表是如何使用评估矩阵的一个案例。
某场地提出建设一项新建、非关键性设施,该场地属于2015年初始联邦应急管理局划定的百年一遇洪水洪泛区内,基准洪水位为10’(NAVD88)。根据纽约市现行标准,基准条件下的基准洪水位为11’(NAVD88)。根据导则设计标准,该设施的基准洪水位应为13.3’ (NAVD88),现状基准洪水位只有6’ (NAVD88)。为了达到导则设计标准,项目团队提出了三个可选方案。表7为采用定性矩阵通过一定标准来比选评估备选方案的示例。
表二、如何使用评估矩阵
六
5000万美元以上项目的高级收益成本分析(BCA)方法
采用收益成本分析(BCA)评估一个项目的收益是否超过其成本,即收益成本比(BCR)是否大于1.0,如公式1所示。
应综合考虑预期收益和项目成本。项目成本是指按照《导则》建议下定义为设施的差异性施工成本和长期运营维护成本。参考系为基准项目,也就是是按照纽约市最普遍的规范和标准而设计的项目。这里的收益预估方法用来计算相比基准项目,根据《导则》建议而设计项目能够提供多少额外收益。假设项目设计方将制定多种备选方案,那么对于各个备选方案,计算收益成本比(BCR)的步骤如下。
a. 确定项目的使用寿命
计算项目使用寿命的重要性体现在以下两方面:第一,它决定了在设计中应使用导则中的哪些值。《导则》所给出的设计要求是基于项目使用寿命所对应的时间范围制定的:到2039年,2040-2069, 2070-2099,2100+(只适用于海平面上升),即设计应满足期末气候危机的状况和需求。第二,它决定了为了持续平稳地发挥防灾减灾作用,应在多长时间内从技术和效果上对项目进行维护。
b. 计算项目收益的折现率
项目的成本收益分析需要计算净现值基础,也就是计算收益现值与成本现值的比值。大多数项目的成本是现值(通过估价、竞标等方式得出),但项目的收益和运营维护成本具有历时性,是当年值。此时应采用现值系数将当年值换算成现值。如公式2所示,现值系数(PVC)是项目使用寿命(PUL)和贴现率(DR)的函数。
项目设计方应根据资金来源、项目类型和其他因素,与纽约市管理和预算办公室(OMB)及相关机构协商,以确定适当的折现率。对于设计和施工成本超过5000万美元的项目,这一协商应在项目初始阶段就要开展。
c. 带入数据计算收益
附件4中的表16、17提供了对各种设施进行定量收益计算时所需的典型输入数据列表,对应着不同的气候危机类型[1]。项目设计方应参考这些表来确定需要输入的数据类型和/或附加数据。
d. 根据所属类型估算收益
附件4中的表16、17列出了对应不同气候危机类型的典型项目收益。项目设计方在进行收益预估时应参考这些表,确定项目所对应的气候危机类型。
e. 针对每类气候危机计算推荐干预措施的
收益值
可采用联邦应急管理局的成本收益分析工具、损害发生率评估模型或类似软件,通过输入数据、适用的项目收益、项目成本增量对成本收益比进行分析。每个备选方案都有一个对应的成本收益率数值,然后对方案进行比选,确定预算内的最佳方案。
未完待续
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参考文献标题一
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