01
杭州做强做优城市大脑
6月28日,杭州市委第十二届九次全会通过并发布了《关于做强做优城市大脑 打造全国新型智慧城市建设“重要窗口”的决定》。《决定》含七方面内容,包括推进新型智慧城市建设的总体要求和组织保障,以及五方面新型智慧城市建设的具体内容部署。《决定》明确,到2022年,信息孤岛基本消除,公共数据资源实现共享,基于人工智能的感知、分析、决策能力取得突破,城市运行的数字映射实时呈现,城市精细化治理水平迈上新台阶。到2025年,城市大脑在经济、政治、文化、社会、生态文明等领域实现全方位、全市域的综合应用,形成对城市整体状态的即时感知、全局分析和智能处置,推动公共资源高效调配、城市运行效率大幅提升。到2035年,城市大脑深度融入市民群众日常生产生活,同数字赋能城市治理相适应的体制机制全面确立,城市大脑成为杭州城市治理体系和治理能力现代化的鲜明标识。《决定》发布了15条具体措施,从公共政策和产业支持等方面提出指引。杭州将加快“新基建”推动信息设施与城市公共设施功能集成,提升智能感知水平,建设全市统一标准地址库,实现对城市运转全要素的协同感知、一体治理,推广新型智能终端在城市全场景中的应用,深化基层网格建设,形成市域治理的全量信息视图。建设杭州公共数据统一开放平台。推动前沿技术在中枢系统融合应用,使城市大脑中枢系统成为新技术的集成创新平台。加快行政垂直应用系统建设并向下级辖区县部门延伸、向上级省部级主管部门打通。深化城市大脑APP和官网平台建设,加快支付宝应用、微信小程序等多种接入终端开发。构建分类指标体系,优化和丰富各类城市运行数字指标的呈现形式。增强对城市运行核心关键数据监测能力。形成“数字驾驶舱”“五级机长制”,应对突发事件。充分发挥“杭州健康码”在公共卫生体系中的重要作用。(图片来源/快科技)
本刊观点:
杭州是城市大脑的诞生地,在数字赋能城市治理方面展现出很强的优势和潜力。这次《决定》提出把城市大脑建设作为智慧城市治理的主要抓手,基于“新基建”形成市域治理的全量信息视图,提升城市精细化治理水平。对于智慧城市建设与大数据应用的安全高效、创新与管理,《城市中国》60期《数据化演进城市:信息化的自由与责任》从人类社会科技发展史出发,以时间与空间两个维度为社会城市演变依据,观察科学与技术进步历程中人类社会及城市所产生的相应变化;通过对现有城市状况进行调查分析,在区域和城市尺度为城市如何智慧规划与发展提出设想;通过理解科技对行业的影响,以经济发展影响城市结构布局的观点对城市空间及功能的演变做出推断。同时,针对信息智能化负能量的一面,对信息的监管与智能的控制进行探讨。长按二维码可购买这期杂志。(本刊评论员丁丁发自上海)
浙江省和杭州市除了重视智慧城市建设以外,另一项前瞻性的战略部署就是研究并发展未来社区。本刊认为,居住空间在城市中占有绝对主导地位,对城市的价值不言而喻,浙江倡导建设的“未来社区”正是继开发区、创意产业园区、特色小镇、存量更新等热点之后,针对城市中用地面积最大空间的一次聚焦。《城市中国》在2019年8月~2020年2月连续推出了13篇文章组成的“未来社区”微信专题,从浙江省“未来社区”试点政策、人类居住社区本质、全球社区发展趋势、科技与未来社区、社群与未来社区、社区发展的未来图景、未来社区出行与就业、社区抗疫韧性等视角进行分析评论,并引介加拿大、荷兰等国家和巴黎、深圳、等城市的案例。阅读专题请点击链接。
02
全国多城市撤县设区或市
6月19日,四川省撤销新津县,设立成都市新津区,6月30日挂牌。四川省认为此举有利于优化成都市空间结构,增强中心城市综合承载和资源配置能力,有利于加快推动成渝地区双城经济圈建设,有利于深入实施新型城镇化战略和“一干多支”发展战略,有利于成都践行新发展理念,建设公园城市示范区。6月19日,吉林省公布,县级公主岭市从四平市代管改为长春市代管。本栏目此前已在“一句话新闻”中作过速报。6月22日,山东省撤销蓬莱市、长岛县,设立烟台市蓬莱区,蓬莱市、长岛县原行政区域即现蓬莱区行政区域。烟台至大连渤海湾跨海通道规划中,山东省内起点即“蓬莱-长岛”。6月23日,河北省公布了邢台市部分行政区划调整:桥东区更名为襄都区,桥西区更名为信都区;撤销邢台县,其所辖乡镇街道分别划归襄前述两区;撤销任县,设立邢台市任泽区;撤销南和县,设立邢台市南和区。撤三县设两区后,邢台市城区面积由162平方公里扩大至2945平方公里,人口由86万增至195万。6月29日,青海省公布,撤销青海省黄南藏族自治州同仁县,设立县级同仁市。同仁县原为黄南州府驻地,是国家级历史文化名城,国家级热贡文化生态保护区核心区域。7月1日,江西省撤销龙南县,设立省直辖的县级龙南市,赣州市代管。7月6日,湖北省撤销监利县、设立省直辖的县级监利市,荆州市代管。7月6日,安徽省撤销芜湖市三山区、弋江区,设立弋江区;撤销芜湖县,设立湾沚区;撤销繁昌县,设立繁昌区。调整后,芜湖市由4区3县1市调整为5区1县1市。(图片来源/江西普法网)
自秦汉郡县制以来,县就是组成国家的基本单位,无论从数量还是边界上都比较稳定。中国目前有2800多个县级行政单位,但名为“县”的建制数量不断下降,从1983年改革时的近2000个,下降到今天1400多个,已不足总量的一半。1983年开始的地级市改革,又称“地市合一”,即把原来地区与专区的行政权力实体化,建立完整的行政机关。这一改革至今已经发展出近300个地级市,极大推动了中国城市化的步伐;与此同时进行的,就是县改市,将一些工业化水平和财政收入较高的县改为市,目前也发展到300多座。近二十年,又发展出市改区、县改区、镇改市、甚至市改县等版本。宪法中规定“省、自治区分为自治州、县、自治县、市”,但同时又规定“直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市”。因此,经过地市改革后,600多座“省辖市”在实际上构成了隶属关系,省辖市名存实亡。目前所有的关于撤县设市、设区的讨论,都是在围绕地级市层面展开。但地级市其实是特殊时期的产物,未来中国行政区划改革的方向,应当是逐步撤销地级市,设立省辖市,使得省、自治区下的自治州、县、自治县、市处于同一级别,达到合乎宪法的描述。不同之处在于,县与市的管理范围和治理方式不同,县侧重于面的行政管辖,市则聚焦于点的经济社会治理。(本刊评论员宋敖发自上海)
03
第六批自贸改革经验推广
7月7日,国务院发布《关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》,在全国范围内复制推广5个领域的31项来自自贸区改革试点经验的改革事项,在特定区域复制推广4类6项。其中,自然资源部负责在全国推广“以三维地籍为核心的土地立体化管理模式”。建立三维地籍管理系统,将三维地籍管理理念和技术方法纳入土地管理、开发建设和运营管理全过程,在土地立体化管理制度、政策、技术标准、信息平台、数据库等方面进行探索,以三维方式设定立体建设用地使用权。在全国推广不动产登记业务便民模式。实行不动产登记“一证一码”,手机扫描不动产权证二维码可查询证书附图、限制状态等信息。个人用户可使用手机应用程序等,实现名下不动产登记信息查询、办理进度查询、费用缴纳等。住建部负责在各自贸区推广建设项目水、电、气、暖现场一次联办模式。改革建设项目水、电、气、暖服务申报模式,由向相关市政公用基础设施单位“多家申报”,改为向政务服务中心“一家申报”。在项目现场实施受理、核查、反馈“一站式”联合办理,提供“一对一”精准服务。精简申报材料,明确时限节点,梳理办理流程,压缩办理时限。中国民航局负责在全国推广大型机场运行协调新机制。建立以机场运管委为组织机构、联合运控中心为运行载体、机场协同决策系统为平台支撑的协同运行体系,实现从管理框架向管理体系的转变,提升大型机场整体运行协调能力。交通部、民航局、中铁集团负责在成都铁路局局管范围内推广空铁联运一单制货物运输模式。(图片来源/西祠)
不动产登记业务便民化改革,可以减轻负担、缩短时间、优化手续。中央此次推广自贸区试点经验,包含实施不动产登记“一证一码”,手机扫描不动产权证二维码可查询证书附图、限制状态等信息,在最大程度上将不动产信息、居民办理、政府审批等一系列繁琐工作汇集在统一的“云”平台上,通过互联网大数据,实现信息共享,时间优化,工作高效。这也呼应了今年年初国务院办公厅发布的《关于压缩不动产登记办理时间的通知》,取消中间不必要的环节,优化办事流程,减轻部门窗口的工作负担。“大数据”、“互联网+”、“云平台”等一系列智能办公办事方式方法,通过此次推广试点工作的展开,或将在未来更好地优化部门间的工作效率,节省居民时间,实现高效精准的工作服务和办事过程。(特约评论员陈昕发自厦门)
04
长江流域禁捕和退捕渔民安置
7月8日,国务院办公厅发布《关于切实做好长江流域禁捕有关工作的通知》,转发了农业农村部、公安部、市场监管总局分别牵头制定的《进一步加强长江流域重点水域禁捕和退捕渔民安置保障工作实施方案》、《打击长江流域非法捕捞专项整治行动方案》、《打击市场销售长江流域非法捕捞渔获物专项行动方案》。《通知》提出6项措施,要求转产安置方面保障好退捕渔民的生计问题,加大投入力度支持退捕工作,开展专项整治行动、加大市场清查力度、加强考核检查以巩固退捕成果。为保护长江流域生态,今年1月1日起长江332个水生生物保护区全面禁捕。农业农村部《方案》指出,各地工作进展不平衡,导致非法捕捞屡禁不止。《方案》提出五项重点任务,其中,严要求各地制定有针对性的转产转业安置方案,发展产业安置一批,务工就业安置一批,公益岗位安置一批,并对生活困难退捕渔民纳入低保范围。因地制宜发展稻鱼(虾)综合种养等产业,支持创办扶贫车间吸纳渔民就业。市场化运作湖区库区生态保护修复工程吸纳渔民参与,建立利益联结机制。《方案》部署了搬迁安置、转产上岸工作。对户籍在湖心岛、江心岛的渔民,按照科学规划、渔民自愿、政府支持的原则,探索实行搬迁安置。可以集中安置,也可以分散安置。集中安置由所在地县级人民政府选择资源优势突出、产业基础较好、基础设施和公共服务比较完善的地区整体安置搬迁渔民;分散安置由所在地县级人民政府采取回购安置区空置房屋等方式进行“插花”安置,也可鼓励搬迁渔民进城务工或投亲靠友。(图片来源/忠县广电官网)
一句话新闻
城市公共交通条例、建设工程抗震管理条例、地下水管理条例年内将提请全国人大常委会制定,地名管理条例、土地管理法实施条例年内将提请全国人大常委会审议修订。
湖南湘西和甘肃张掖被联合国教科文组织纳入新一批15个世界地质公园名单,我国世界地质公园数量增至41处,居世界首位。
7月9日自然资源部国土空间规划局发布上海市规自局局长徐毅松解读《关于加强国土空间规划监督管理的通知》的文章,强调“坚持党管规划,强化规划权威”、开展审批制度改革、建立总规实施监测和城市体检评估机制等。
7月9日,住房和城乡建设部召开2020年城市体检工作部署暨视频培训会,全面部署2020年城市体检工作,并对有关单位进行培训。
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