为切实提升公共服务设施支撑水平,合肥市近年在公共服务规划编制、项目实施、管理等方面进行了一系列探索与创新。从整体成效来看,近年来,合肥省市级公共服务设施门类日渐齐全,“15分钟生活圈”公共服务设施配置趋于完善,老、幼服务设施支撑水平快速提升。具体实践可总结为“三大创新”。
图 合肥市美术馆与塘西河公园 摄影/Nic(杨光)
经历十余年快速发展,合肥市在经济建设方面的成就有目共睹,社会事业一度成为城市明显的发展短板。在这一背景下,合肥于2014年编制了《合肥市城市基本公共服务设施专项规划(2015-2020年)》,统筹整合文化、教育、体育、卫生、社会保障、公共安全等六大类基本公共服务专项规划,并与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划叠加对图,打造城市公共服务设施规划的“一张图”,形成了具有全省乃至全国示范性意义的“合肥模式”。
图 合肥市公共服务设施规划布局一张图(目标年2020年)
为高效合理配置资源,构建“省市级-区级-街道级-社居委级”的公共服务设施配置层次,并明确各级设施建设要求。与高等级、大体量公共服务设施相比,合肥市更为关注与居民日常生活紧密相关的街道、社区级“微小设施”,为此打破行政区划限制,采取“单元化”配置方法,依据设施服务半径与人口规模,将城区划分为若干控制性规划单元网格,有效支撑了城区“15分钟生活圈”建设。2019年,合肥市城区的中小学与社区卫生服务中心(站)步行15分钟覆盖率均达到100%(含已经入实施程序设施)、平均每社区拥有老人日间照料中心0.82个、养老育幼基础设施指标快速提高。
图 合肥市2014-2018年老年人与幼儿服务设施指标变化
为提高政府投资项目行政审批效能和资金使用效率,合肥市于2016年出台《合肥市公益性项目流程优化实施意见》,较大程度保障了近年公共服务项目的落地实施;为鼓励、支持和引导社会资本进入,在与各主管部门充分沟通的基础上,探索制定了《合肥市基本公共服务设施社会资本投资目录》;为解决城市社区文化设施不足的问题,于2017年出台《合肥市城市阅读空间建设实施方案》,促成一批馆店一体、两业融合、功能复合的城市阅读空间建成使用;结合当前党建工作需要,创新编制了《15分钟党群服务中心规划建设导则》,将各级公共服务设施建设与党群服务相结合,进一步促进资源高效整合。
以支撑长三角世界级城市群副中心建设为目标,合肥市结合各类设施特点以及自身实际发展阶段与公共财力水平,在充分考虑信息化社会、新技术运用以及未来投资环境、资源整合、运营机制创新改革可能性的基础上,对国家、省、市现行的相关规范、标准、意见进行合理的选择与修订,明确各类设施的具体层级体系、设施类别和指标类型,以保障城乡居民享受均等化的基本公共服务。
图 合肥市“两级社区中心”标准化建设模式
(上:街道级;下:社居委级)
从增量、存量两个角度进行资源整合。首先,推动存量资源开放共享。通过与商务局、国资委、财政局以及教育局的密切配合,对城区内闲置国有资产、行政事业单位办公用房以及学校进行系统梳理,尽可能利用存量资源进行功能置换,减少新建项目。第二,引导增量资源整合集聚。引导省市级公共服务设施空间集聚,形成公共服务建筑群,提升城市形象与品质;加强区县级公共文化、体育、医疗卫生等设施整合建设,打造区级公共服务中心;推动街道、社居委两级社区中心建设,以综合体模式构筑“1+5”服务平台,包括一个社区管理中心,以及社区体育公园、社区医疗卫生、社区福利救助、社区文化教育、社区便民商业五大功能。
按照“以规划谋项目、以项目推落实”的思路,与规划编制同步,合肥市配套建立了公共服务设施项目库、安排年度实施计划。一方面,通过加强政府投入,合肥市城区现状已基本实现了区级文体中心与示范性公办养老设施全覆盖,实现了每个街道/社区至少建设一个“公共服务中心”,政府对公共服务设施供给的兜底线、补短板作用不断增强。另一方面,社会资本在医疗健康、教育、养老、文化、体育等服务领域取得了积极成效,一批城市阅读空间、双创空间、市民小剧场等特色公共服务设施兴起。
图 合肥市2015-2019年公共服务设施项目库按投资类型汇总
在构建公共服务设施规划“一张图”的基础上,以项目库和年度实施计划为载体,通过发改、规划、国土、财政等多部门协同工作,统筹规划、土地、资金等要素保障,明确各公共服务设施项目的负责部门、投入主体、资金来源、建设时序、项目选址以及合规性等内容,确保各类在库项目有空间、有土地、有资金、可实施。通过衔接财政三年滚动预算,将项目年度所需资金与各级财政财力相匹配,列入部门年度一般预算安排,确保项目建设资金来源,做到“财事相宜”。
为支持公共服务设施建设,合肥市在城市新区建设中,以“弹性绿地”形式预控部分用地(在既有城市规划中属于行政办公或公共服务设施用地)。随着城市快速发展,这些土地的价值与预控之初相比已出现量级变化,然而不论是保持现状(绿地)还是用于公共服务项目建设,它们都已成为真正服务于市民的宝贵空间资源,让居民感受到政府支持公共服务事业的决心与追求。
为整体提升全市公共服务设施建设水平,研究出台了《合肥市城乡基本公共服务设施规划导则》,推动各县(市)分级编制公共服务设施专项规划,形成全市基本公共服务设施规划完整体系,也保证了近年来各县市与合肥城区公共服务设施水平的共同提升。