近日文章热点关注:国土空间,数字治理中介绍了值得关注的五个行业方向,今天为大家介绍“社区治理”与“社区生活圈规划”相关的内容。
2013年党的十八届三中全会之后,国内首次正式使用“创新社会治理”的概念和内涵指导社区建设,并且提出要改进社会治理的方式,坚持系统的治理,加强党的领导,充分发挥政府主导的作用,鼓励和支持社会多方力量的参与,实现政府治理和社会自我调节机制、市民自治“三位一体”的良性互动发展态势。2015年召开的中央城市工作会议着重强调城市发展中的住房问题和居民生活质量的提高,并且重点强调城市的宜居性和可持续性。在此社会经济和政策发展背景下,如何创新发展城市社区治理模式,将是我国城市规划和社区工作的长期重要课题。(边防,吕斌,转型期中国城市多元参与式社区治理模式研究,城市规划,2019年第11期)
我国社区治理的4个重要维度可以概括为(边防,吕斌,转型期中国城市多元参与式社区治理模式研究,城市规划,2019年第11期):
(1)参与主体——社区公共事务的决策主体和行动主体,社区治理的基础要素;
(2)管理和组织方式——决定参与主体的参与形式和途径;
(3)相关政策法规——支持社区治理并使其规范化;
(4)资源分配和管理——资源是社区治理基础和重要保障。
多元参与式社区治理模式
边防,吕斌,转型期中国城市多元参与式社区治理模式研究,城市规划,2019年第11期
“治理来源于公共管理学,根据全球治理委员会于1995年提出的表述:“治理是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度,以及种种非正式安排。这些行动均由人民和机构或者同意、或者认为符合他们的利益而授予其权力。”
就此来看,治理是一种由共同目标支持的行动,其主体未必是政府,也不一定依靠政府的力量来实现,它体现了国家与社会、政府与非政府组织、公共机构与私人机构的合作。
在治理的过程中,政府主要通过制度供给、政策激励与外部约束等方面发挥作用。因此,基于对“治理”一词的理解,社区空间治理即为以社区空间为对象所开展的治理工作,它跟其他治理工作一样,需要有统一的目标 ( 即空间规划愿景 ) 作为引领,在规划建设的过程中通过上下互动、共同协助的方式来达成。”(程蓉,15分钟社区生活圈的空间治理对策,规划师杂志,2018年第5期)。
社区治理中,就规划行业目前而言,最为有效的抓手有两个,一个是社区规划师(责任规划师)制度,另一个则是生活圈规划。
2016年2月份,中央城市工作会议相关意见中强调“打造方便快捷生活圈,使人民群众在共建共享中有更多获得感”。“生活圈”的概念更多的被用到城市规划中。2016年5月,上海市发布《15分钟社区生活圈规划导则》(试行),通过规划标准和指引的形式,将生活圈的概念具体化、可操作化,对居住、就业、出行、服务、休闲等方面进行规划指引,2017年,济南开始进行《济南15分钟社区生活圈规划》,并在2018年5月份发布的《规划泉城》中对《济南15分钟社区生活圈规划》进行详细解读。
2018年,住房城乡建设部发布的新版《城市居住区规划设计标准》中,将“15分钟生活圈居住区”、“10分钟生活圈居住区”和 “5分钟生活圈居住区”作为居住区规划和设施配置的核心对象。
对于社区生活圈的体系,学者进行了大量相关研究:
城市生活圈体系的职能划分、时间划分与空间划分
柴彦威等将城市生活圈划分为5个圈层(柴彦威,李春江,城市生活圈规划:从研究到实践,《城市规划》2019年第5期):
(1)居住小区附近及周边,活动发生频次最多、满足基本需求的社区生活圈;
(2)由若干个社区生活圈及共用的公共服务设施构成的基本生活圈;
(3)以1日为时间尺度,包括工作地及周边设施,满足通勤及上下班过程中的各类活动需求的通勤生活圈;
(4)以1周为时间尺度,以整个都市区为空间范围,以居民偶发性行为为主构成的扩展生活圈;
(5)在快速交通以及信息技术的发展下形成的、满足居民在城市群内进行休闲游憩活动的协同生活圈,其发生周期较1周更长。
与之对应,城市生活圈规划也有多个层次,每个层次都为居民在该圈层内发生的活动以及相关的需求服务。
比如城市社区生活圈规划致力于在社区内及社区周边步行可达范围内满足不同类型社区中不同社会属性的人群日常生活的需求,比如购物、餐饮、就医、小孩上学等,并致力于提升居民对于社区的归属感和满意度;
基础生活圈规划则要考察社区之间共享的基础设施和公共服务设施能否满足高于社区生活圈的活动需求,以及可达性如何;
通勤生活圈规划在改善职住联系、减少过剩通勤的同时,也要关注工作地的设施配置可否满足通勤者的需求;
扩展生活圈规划则将致力于改善都市区内各类活动中心(娱乐中心、购物中心、体育中心、休闲游憩中心等)的品质以及时空可达性,让城市居民均等、优质地享受不同类型、不同等级的市级中心服务。
2019年,自然资源部国土空间规划局召开的第四期UP论坛中,以“构建以人民为中心的社区生活圈”作为主题,庄少勤总规划师强调,国土空间规划不仅有宏观,也注重微观。国土空间规划的初心就是要让人民生活更美好,社区生活圈是国土空间规划关注的重要内容。
在各级出台的国土空间规划编制要求中,都强调了生活圈的重要性和规划编制内容。在最新的《市级国土空间规划编制指南》(过程稿)中指出:
城乡生活圈是按照以人为核心的城镇化要求,围绕全年龄段人口的居住、就业、游憩、出行、学习、康养等人的全面发展的生活需要,在一定空间范围内,形成以日常出行为尺度的功能复合的城乡生活共同体。
对应不同时空尺度,城乡生活圈可分为都市生活圈、地区生活圈、社区生活圈等;其中,社区生活圈应作为城乡空间治理的基本单元,也是网络化城乡空间的基本节点。相关内容包括:
空间格局:完善网络化的基础设施和公共服务设施,构建不同类型功能复合的城乡生活圈。
用地结构:提出不同规划分区或社区生活圈的用地结构优化导向,鼓励混合用地。
城市更新:根据城市发展阶段、潜力和不同区域的特点,结合城乡生活圈构建,划定城市更新区域和单元,明确城市更新的目标、原则和重点区域。
产业发展:结合城乡生活圈构建,协调重要产业园区与中心城区的关系,鼓励发展产业社区,促进产城融合,避免形成单一功能的大型居住区。按照地区生活圈,优化中心城区居住和产业用地结构和布局,促进职住平衡。
公共服务:根据常住人口的总量和结构特征,结合不同尺度的城乡生活圈,提出公共服务中心体系和分区分级配置的布局要求。
至此生活圈规划已经成为社区治理和国土空间规划的重要组成部分。而不同学者也从不同角度在不断推进社区生活圈的研究,视角包括邻里中心、社区共同体、新城市科学与社区治理、健康社区、时空行为研究、社区生活圈规划实施、社区生活圈运营等。
在即将举行的2020第十四届规划和自然资源信息化实务论坛上,对于社区生活圈规划,设有专门的分论坛,内容包括:
社区生活圈视角下的邻里中心结构规划
黄瓴,重庆大学建筑城规学院教授 社区生活圈规划
塑造多元成长的社区共同体——上海生活圈规划探索
奚文沁,教授级高级工程师、上海市城市规划设计研究院规划二所所长、历史文化保护和公共空间艺术设计研究中心主任
基于新城市科学的社区规划与治理
茅明睿,北京城市象限科技有限公司创始人、CEO、北京社区研究中心主任
健康融入社区生活圈:思考与探索
王兰,同济大学建筑与城市规划学院城市规划系教授、健康城市实验室主任
时空间行为视角的城市社区生活圈规划研究
孙道胜,博士、北京市城市规划设计研究院规划信息中心工程师
社区生活圈规划实施与运营思考
刘佳燕,博士、清华大学建筑学院副教授
以上内容包含了学者专家的最新思考和最新实践,值得关注。大家如果对相关内容感兴趣,可提前报名,届时观看直播,报名链接:线上参会攻略。也可点击这里查看全部会议议程。
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