01
推进西部大开发形成新格局
5月17日,新华社全文播发《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》。《意见》指出,新时代继续做好西部大开发工作,对于增强防范化解各类风险能力,促进区域协调发展,决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程,具有重要现实意义和深远历史意义。《意见》提出,要确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善,与全国一道全面建成小康社会;到2035年,西部地区基本实现社会主义现代化,基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当,努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。《意见》提出六大方面共36项措施。《意见》提出,要大力促进城乡融合发展。深入实施乡村振兴战略,做好新时代“三农”工作。培养新型农民,优化西部地区农业从业者结构。以建设美丽宜居村庄为目标,加强农村人居环境和综合服务设施建设。在加强保护基础上盘活农村历史文化资源,形成具有地域和民族特色的乡村文化产业和品牌。因地制宜优化城镇化布局与形态,提升并发挥国家和区域中心城市功能作用,推动城市群高质量发展和大中小城市网络化建设,培育发展一批特色小城镇。加大对西部地区资源枯竭等特殊类型地区振兴发展的支持力度。有序推进农业转移人口市民化。推动基本公共服务常住人口全覆盖,保障符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务。总结城乡“资源变资产、资金变股金、农(市)民变股东”等改革经验,探索“联股联业、联股联责、联股联心”新机制。统筹城乡市政公用设施建设,促进城镇公共基础设施向周边农村地区延伸。(图片来源/和讯网)
本刊观点:
西部大开发的战略在世纪之交便已经首次提出,二十载之后的今日,以成都、重庆、西安为代表的中心城市,已经具备了相对较高的发展水平,昆明、贵阳等城市在过去这些年里的发展速度也非常可喜;不过相对来说,不仅包括西部,同时也包括中部的广大农村地区,仍旧存在发展水平滞后、生产水平相对落后的问题,大城市与中小城市、城市与农村之间的巨大差异仍旧清晰可见,因此《意见》中提到的三农问题,也是未来15年内的工作重点。对于我国来说,是否能够经营好由关中到河西走廊、河湟谷地,直至新疆的古代丝绸之路,以及能否将四川盆地、云贵高原一带更好地整合起来,不仅对我国内部经济的进一步发展有巨大影响,同时也是能够通过两条大动脉,带动周边国家经济逐步起飞的关键。事实上,西部地区的不少城市,已经有成为重要国际都市的潜力,在2019年中国十大机场中,西部的成都、昆明、西安、重庆竞相上榜,占据了四个席位,由此便可见一斑。《意见》中同样提出,在2035年,要实现西部地区的生活水平与东部沿海地区大体相当,尽管地区发展的水平差异肯定难以避免,然而让各个地域的经济发展水平更趋均衡,也是减少内部矛盾的重要手段,中国有句话叫“不患寡而患不均”,未来某段时期内,西部经济发展将会经历一个相对全国平均水平更高速的增长阶段,也许可以预期。(特约评论员追忆发自上海)
02
工业大数据发展指导意见
5月15日,中国政府网发布了4月28日工信部印发的《关于工业大数据发展的指导意见》。《意见》明确,工业大数据是工业领域产品和服务全生命周期数据的总称,包括工业企业在研发设计、生产制造、经营管理、运维服务等环节中生成和使用的数据,以及工业互联网平台中的数据等。为贯彻落实国家大数据发展战略,促进工业数字化转型,激发工业数据资源要素潜力,加快工业大数据产业发展,《意见》提出七个方面共21条措施。《意见》要求,促进工业数据汇聚共享、深化数据融合创新、提升数据治理能力、加强数据安全管理,着力打造资源富集、应用繁荣、产业进步、治理有序的工业大数据生态体系。《意见》提出建设国家工业互联网大数据中心,汇聚工业数据,支撑产业监测分析,赋能企业创新发展,提升行业安全运行水平。建立多级联动的国家工业基础大数据库,研制产业链图谱和供应链地图,服务制造业高质量发展。支持优势产业上下游企业开放数据,加强合作,共建安全可信的工业数据空间,建立互利共赢的共享机制。引导和规范公共数据资源开放流动,鼓励相关单位通过共享、交换、交易等方式,提高数据资源价值创造的水平。加快数据全过程应用,发展数据驱动的制造新模式新业态,引导企业用好各业务环节的数据。面向重点行业培育一批工业大数据解决方案供应商。加强工业大数据标准体系建设,加快数据质量、数据治理和数据安全等关键标准研制,选择条件成熟的行业和地区开展试验验证和试点推广。构建工业数据安全责任体系,全面保障数据安全。为了促进产业发展,《意见》提出,突破工业数据关键共性技术,打造工业数据产品和服务体系,着力构建工业数据创新生态。(图片来源/数英)
当前大数据平台的应用基本偏向消费和交通领域,主导和拥有者是技术公司,国家和地方购买服务。但在生产、流通等上游环节的信息化建设仍各自为政。这次新冠疫情的爆发,既展示了中国应急生产、转产、基建的硬实力,也暴露了产业链环节的漏洞。《意见》解读中提到,在疫情爆发初期,针对重点物资保障需求不明、底数不清、对接不畅等困难,工信部依托制造强国产业基础大数据平台快速建成“国家重点医疗物资保障平台”,运用信息化手段保障重点医疗物资的科学调度、统筹平衡和高效供应。中国作为制造业大国,工业是立国之本,在国家层面把基础数据汇聚起来,建设以大数据为手段支撑政府精准施策、精准管理的平台,正变得日益重要。技术平台搭建起来后,个人的文化建设也必须提上日程。因此,“一定要大力发展工业文化”!关于大数据的研究和应用对城市规划、城市发展的影响,《城市中国》60期《数据化演进城市》曾作过分析,点击 阅读原文 可购买该期杂志。(本刊评论员宋敖发自上海)
03
推进建筑垃圾减量化
5月15日,住建部官网和《中国建设报》公布了住建部5月8日编制完成发布的《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》。《意见》指出,推进建筑垃圾减量化是建筑垃圾治理体系的重要内容,是节约资源、保护环境的重要举措。《意见》要求,深入贯彻落实新发展理念,建立健全建筑垃圾减量化工作机制,加强建筑垃圾源头管控,推动工程建设生产组织模式转变,有效减少工程建设过程建筑垃圾产生和排放,不断推进工程建设可持续发展和城乡人居环境改善。2020年底,各地区建筑垃圾减量化工作机制初步建立。2025年底,各地区建筑垃圾减量化工作机制进一步完善,实现新建建筑施工现场建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥浆)排放量每万平方米不高于300吨,装配式建筑施工现场建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥浆)排放量每万平方米不高于200吨。《意见》提出三方面共13项措施。大力发展装配式建筑,积极推广钢结构装配式住宅,推行工厂化预制、装配化施工、信息化管理的建造模式。鼓励创新设计、施工技术与装备,优先选用绿色建材,实行全装修交付,减少施工现场建筑垃圾的产生。在建设单位主导下,推进建筑信息模型(BIM)等技术在工程设计和施工中的应用,减少设计中的“错漏碰缺”,辅助施工现场管理,提高资源利用率。统筹考虑工程全寿命期的耐久性、可持续性,鼓励设计单位采用高强、高性能、高耐久性和可循环材料以及先进适用技术体系等开展工程设计。根据“模数统一、模块协同”原则,推进功能模块和部品构件标准化,减少异型和非标准部品构件。对改建扩建工程,鼓励充分利用原结构及满足要求的原机电设备。施工单位应建立建筑垃圾分类收集与存放管理制度,实行分类收集、分类存放、分类处置。《意见》要求各地将建筑垃圾减量化纳入本地绿色发展和生态文明建设体系。(图片来源/山西喜悦发)
低碳是城市发展的一项重要目标,以低碳为动力的经济行为能有效提高生产效率,实现可持续发展。《意见》指出,通过鼓励创新设计、工厂化预制、信息化管理、全装修交付等实现建筑垃圾减量化,低碳绿色发展。建设低碳生态城市是中国城市发展模式转型趋势,《城市中国》41期《理性“低碳观”:重新定义中国城市》(已售罄)从城市规划的视角出发,从全球案例着手,呈现低碳规划的挑战,密集型城市的脱碳样本,梳理、探寻了中国低碳城市建设之路。(本刊评论员丁丁发自上海)
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加快完善社会主义市场经济体制
5月18日,新华社全文发布《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。《意见》确定六项基本原则,即坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导,坚持解放和发展生产力,坚持和完善社会主义基本经济制度,坚持正确处理政府和市场关系,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持扩大高水平开放和深化市场化改革互促共进。《意见》提出探索公有制多种实现形式,支持民营企业改革发展,培育更多充满活力的市场主体。其中包括积极稳妥推进国有企业混合所有制改革,稳步推进自然垄断行业改革等。《意见》明确将全面完善产权制度,全面实施市场准入负面清单制度,全面落实公平竞争审查制度。落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策,完善农村承包地“三权分置”制度。《意见》提出建立健全统一开放的要素市场。深化户籍制度改革,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。完善城镇建设用地价格形成机制和存量土地盘活利用政策,推动实施城镇低效用地再开发,在符合国土空间规划前提下,推动土地复合开发利用、用途合理转换。缩小土地征收范围,严格界定公共利益用地范围,建立土地征收目录和公共利益用地认定机制。推进国有企事业单位改革改制土地资产处置,促进存量划拨土地盘活利用。健全工业用地多主体多方式供地制度,在符合国土空间规划前提下,探索增加混合产业用地供给。《意见》还提出加快建立现代财税制度,完善产业政策和区域政策体系,健全国家公共卫生应急管理体系等。(图片来自网络)
一句话新闻
5月13日的国务院常务会议强调,越是不确定性增加,“保”的意义就更大,要落实保居民就业等“六保”任务。
在5月18日的国新办发布会上,商务部部长钟山回答美国记者提问时谈到,4月份我国出口企业内销额增长17%。
国家统计局国民经济综合统计司司长、新闻发言人刘爱华5月15日表示,4月末外出农民工规模已经恢复到往年的九成左右,但离正常水平仍然有距离。
国家发改委等7部门联合印发文件,提出3年基本建成规范有序、运行顺畅、协同高效的废旧家电回收处理体系。
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