01
住建部推广成都抗疫城市管理创新
6月5日,住建部官网发布了部城市管理监督局5月27日转发《成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济发展措施》的通知。在《措施》中,成都市城管委、城管局对系统内执法队伍提出要求,以统筹疫情防控和经济发展,实现公共利益,助力复工复市为目的,在保证安全、卫生且不侵害他人利益的前提下,执行六条助力经济发展的措施,即“五允许一坚持”。允许设置临时占道摊点摊区,地点在居民居住集中区附近,摆摊者为自产自销农户和流动商贩。允许快递企业临时占道派送。有条件的地方可设置占道夜市,营造市井场景。允许临街商家在门店外临时设置、摆放促销宣传品,招揽顾客,设置货物临时堆放点,顾客临时等候区、就餐坐席。允许大型商业卖场在商场红线范围内开展占道促销活动。允许流动商贩在小街小巷、小区周边等区域贩卖经营。允许共享单车超出原定停放点,占用城市道路停放。,帮助企业规范车辆停放秩序,回收“僵尸车”“损坏车”。坚持柔性执法和审慎包容监管,支持企业和经营者集中精力恢复生产经营,对轻微违法的,不予处罚。疫情期间城市管理部门实施的处罚,原则上不录入城市管理信用监管平台。该《措施》印发时间为2020年3月14日。住建部城市管理监督局转发《措施》时指出,成都市城管委、城管局主动思考、敢于担当,实施“五允许一坚持”措施,准确切中当前广大市民和企业、商家恢复正常生产生活秩序的迫切需要,在平衡疫情防控与城市管理中给予商家最大限度的生产经营空间,激发了商家经营和百姓消费活力,望各地住建主管部门结合本地实际学习借鉴。(图片来源/携程网)
本刊观点:
上周最火的关键词,无疑要属“地摊经济”,舆论如过山车般起伏。5月底6月初,随着两会总理记者会、总理地方考察的“点赞”,地摊经济、小店经济爆火网络。但随即北上广深媒体陆续发文,表示要“因城施策”、辩证看待地摊经济。而这一概念,正是来自成都实践。3月14日,成都市城管委下发文件,决定在新冠疫情冲击经济民生的背景下,实施审慎包容监管政策,这些措施统称为"五允许一坚持"。成都地摊经济为什么能?正如《城市中国》086期《成都览胜》所言,成都可能是中国最具街道气质的城市之一。无论地摊、市集、小店,都依存于有活力的街道空间。笔者在成都就曾体验小区内、居民楼下撸串火锅一条街的盛况,这在其他超大城市是不可想象的。成都市区范围内小街区规划,以五级街道体系(快速-主干-次干-支路-街巷)为基础,激活了城市级活力空间。有什么样的空间形态就有怎样的社会活动,也同时塑造着一座城市的气质。《城市中国》086期《成都览胜》全面介绍了成都建设公园城市以来各方面的创新发展实践,购买请点击“阅读原文”。(本刊评论员宋敖发自上海)
02
第一次全国自然灾害综合风险普查
6月8日,国务院办公厅印发《关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》,定于2020年至2022年开展第一次全国自然灾害综合风险普查。《通知》指出,全国自然灾害综合风险普查是一项重大的国情国力调查,是提升自然灾害防治能力的基础性工作。通过开展普查,摸清全国自然灾害风险隐患底数,查明重点地区抗灾能力,客观认识全国和各地区自然灾害综合风险水平,为中央和地方各级人民政府有效开展自然灾害防治工作、切实保障经济社会可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。普查对象包括与自然灾害相关的自然和人文地理要素,省、市、县各级人民政府及有关部门,乡镇人民政府和街道办事处,村民委员会和居民委员会,重点企事业单位和社会组织,部分居民等。普查涉及的自然灾害类型主要有地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林和草原火灾等。普查内容包括主要自然灾害致灾调查与评估,人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源和环境等承灾体调查与评估,历史灾害调查与评估,综合减灾资源(能力)调查与评估,重点隐患调查与评估,主要灾害风险评估与区划以及灾害综合风险评估与区划。普查的标准时点为2020年12月31日。为加强组织领导,成立国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组,县级以上地方各级人民政府要设立相应的普查领导小组及其办公室。普查工作经费以地方保障为主,中央负责中央本级相关支出和中央部门承担的跨省(自治区、直辖市)普查工作相关支出,并通过专项转移支付给予地方适当补助。(图片来源/百度百科)
面对灾害,城市仍然是脆弱的。一方面人口相对集中,对外部资源高度依赖,输入一旦受阻,直接影响市民的生活和城市运行,另一方面来自关键基础设施系统内部的脆弱性。城市的安全防范的问题在于管理上常常存在疏漏。全国自然灾害综合风险普查,客观认识全国和各地区自然灾害综合风险水平,能为危机管理提供权威灾害风险信息和科学决策依据。《城市中国》048期《危机出没注意:多重主体的城市自救行动》聚焦“测、防、报、消、抗、救、援、避”八字,从日常防灾、备灾机制、历时弹持、共时共生四个板块分析危机时刻的理性和自制,从解读雄鹰FEMA应急预案的行动流程、日本救灾体系以及百年上海的城市消防简史、救援中的NGO力量、媒体播报的自省与反思等方面来探究化危为机的理性逻辑。(本刊评论员丁丁发自上海)
03
上海发布两则洋山保税区发展文件
6月2日,上海市发布《洋山特殊综合保税区产业发展和空间布局规划》和《关于促进洋山特殊综合保税区对外开放与创新发展若干意见》。洋山特殊综合保税区是在今年5月16日正式揭牌的,是我国151个海关特殊监管区域中唯一的特殊综合保税区。《规划》着眼于在岸业务和离岸业务统筹发展,重点培育国际供应链管理、国际高端制造及相关服务业、跨境综合服务业三大产业,将芦潮港、小洋山岛和浦东机场南部区域打造成衍射式空间布局,分别安排跨境贸易融合发展区、国际航运服务开放先行区和民用航空创新示范区,并布局相应的产业。《规划》提出,到2035年,将洋山特殊综合保税区打造成十大中心:国际中转集拼中心、国际分拨及配送中心、国际订单及结算中心、全球销售及服务中心、跨境数字贸易中心、全球检测维修和绿色再制造中心、高端研发和制造中心、国际金融资产交易中心、国际大宗商品现货交易中心、国际融资租赁交易中心。《意见》以建设国际竞争力和影响力最强的自由港为目标,按照“个性问题个性解决,共性问题政策解决”的原则,从贸易监管、金融创新、重点领域政策创新和财政扶持、综合保障等8个方面,提出了88条综合支持意见。《意见》提出,聚焦货物和资金的高效便捷流动,深化制度创新,含9项贸易监管创新支持措施和8项金融开放创新措施。已出台和今后出台在自贸区适用的金融政策和国家金融管理部门出台的各项试点政策,符合实际的将优先在本区内试点。支持建立多式联运信息共享平台。(图片来自网络)
本规划结合最近上海的一系列动作,可以看到的是,上海正在尝试在城市的东部沿海地区以浦东综合交通枢纽、临港新城和洋山港区为两大核心区,建立起一个全新的经济带,这无疑有一种开辟城市核心区之外“第二中心”的意味,其定位似乎更在这些年不断设立的城市副中心之上。最近值得注意的是,在临港新城的规划中,一条重要的轨道交通“两港快线”已经提上了议事日程,除此之外还有包括高铁、21号线在内的多条轨道交通线路,将要聚集在芦潮港地区。众所周知,临港片区作为新晋自由贸易区,同洋山港本质上是互为依存的经济整体,而浦东国际机场-上海东站的综合枢纽,也是洋山和临港片区连接国内其他地区和国际的最大依靠,可以说,上海乃至整个长三角的下一个超级经济区已经开始破茧而出。(特约评论员追忆发自上海)
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2020年土地利用计划管理通知
6月2日,自然资源部发布《关于2020年土地利用计划管理的通知》。《通知》要求,在控制总量的前提下,土地利用计划指标跟着项目走,切实保障有效投资用地需求。各省(区、市)审批批次用地时要明确具体项目,防止产生新的批而未供土地。要既算“增量”账,更算“存量”账,统筹安排新增和存量建设用地,推动全面高质量发展。对纳入重点保障的项目用地,在用地批准时配置计划指标。对未纳入重点保障的项目用地,以当年处置存量土地规模作为核定计划指标的依据,加大存量盘活力度。地方批准农用地转用项目,按照法律法规规定先行审批用地,预支计划指标,并在省级政府批准建设用地备案系统及时报备。每个季度末,自然资源部根据各省(区、市)在备案系统报备情况,统一确认配置。未纳入重点保障的项目用地中,对2017年底前批准的批而未供土地,按处置完成量的50%核算计划指标;对2018年以来批准的批而未供土地,按处置完成量的30%核算;对纳入本年度处置任务的闲置土地,按处置完成量的50%核算。鼓励开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用,相关计划由各省(区、市)根据需要确定。《通知》提出,落实国务院大督查奖励、继续实施“增存挂钩”、全力支持脱贫攻坚三方面激励政策,核算期末将对做得好的市县奖励用地计划指标。继续安排每个贫困县计划指标600亩,专项用于脱贫攻坚,不得挪用。深度贫困地区计划指标不足的,可预支使用。(图片来源/佛冈县政府官网)
一句话新闻
2020年6月8日是第十二个世界海洋日和第十三个全国海洋宣传日,今年的活动主题为“保护红树林 保护海洋生态”,近二十年中,我国红树林面积增加7000公顷。
截至2019年底,通过清理整治工作,全国已累计取缔131个高尔夫球场。
根据《自然资源部2020年立法工作计划》,自然资源部2020年将研究起草《国土空间开发保护法》等,将研究制定《国土空间规划管理办法》等。
自然资源部、国家税务总局、中国银保监会联合发文,年底前全国地级及以上城市和具备条件的县市将全面实施“互联网+不动产登记”。
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