01
长三角一体化示范区总规公示
6月18日,《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划》草案向社会公示并征求意见。这是我国第一个由省级行政主体共同编制的跨省域国土空间规划。规划针对的空间范围涉及上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县“两区一县”。示范区总体规划范围约2413平方公里,并将紧邻示范区需要一并规划研究的约486平方公里区域作为规划协调区。先行启动区范围为金泽、朱家角、黎里、西塘、姚庄5个镇全域,约660平方公里。规划编制过程中强调引领度、集成度、显示度、多样性、操作性和协同性,体现了生态绿色新理念、人居品质新示范、新江南文化新空间、跨界治理新机制和“开门做规划”等特点。示范区以“世界级滨水人居文明典范”为发展愿景,提出人类与自然和谐共生、全域功能与风景共融、创新链与产业链共进、江南韵和小镇味共鸣、公共服务和基础设施共享的五项总体原则。规划草案确定,将形成“一心、两廊、三链、四区”的生态格局和“两核、四带、五片”的城乡空间布局,打造生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范。规划确定的土地利用总量为:建设用地总规模758.8平方公里,建设用地占比控制在32%,城镇开发边界内建设用地占总建设用地比重75%~80%,单位建设用地GDP不低于15亿元/平方公里。规划常住人口规模约为380万人,将实施引导城镇就业密度的管制政策,分类制定就业岗位密度,示范区职住比控制在0.5左右。规划实施将形成三级八方的联合工作机制,涉及上海市规自局、江苏省自然资源厅、浙江省自然资源厅与青浦区、苏州市、嘉兴市、吴江区、嘉善县政府的合作协调。规划编制的核心技术团队包括中规院、上海市规划院、上海市地质调查研究院、浙江省规划院和苏州市规划院。(图片来源/桐乡新闻网)
本刊观点:
该规划为长三角一体化这个近两年重新火热的话题继续添砖加瓦。苏浙沪交界地区过去几个月内已经有了很多一体化的举措,比如早已进入实质性阶段的昆太嘉(昆山-太仓-嘉定)一体化和已经进入精细规划阶段的沪嘉(上海-嘉兴)一体化,都体现出了长三角尤其是上海大都市圈一体化的决心。长三角一体化示范区位于二省一市交界点——是践行一体化理念的最佳所在。这里以闻名全国的江南小桥流水风光著称,如朱家角、金泽、西塘等古镇都位于这片区域之内。结合之前透露的讯息——上海和苏州轨道交通都将会延伸至嘉善乃至嘉兴,以及近期沪苏湖高铁的正式动工,这一轮长三角一体化真的将会比从前更进一步了。(特约评论员追忆发自上海)
前述《规划》一张蓝图管全域,“两区一县”共建水乡客厅,城市群发展的公共政策的重心从区域间平等向整体效率的提高转变。中心城市周边区县级中小城镇的发展水平是反映城镇群发展程度的重要指标。相比城市,县是中国文化历史传承的重要载体,推动县级单位的发展有助于城市群能级的整体提升。《城市中国》61~62期合刊《环大城市生长:城郊的博弈与区县的竞争》聚焦于大城市中心周边的区域,通过中国十大城市的中心和边缘地区发展落差数据分析,探讨京津冀、长三角、珠三角、粤港澳、长株潭、成渝等城市群中心城市与周边区县城镇的发展关系以及美国大都市连绵区及中心城市发展,解析小城镇-中心城市-城市群的互动发展关系。购买这期杂志请点击“阅读原文”。(本刊评论员丁丁发自上海)
02
出口产品转内销实施意见
6月22日,国务院办公厅发布《关于支持出口产品转内销的实施意见》。根据该意见,中央号召各地发挥政府引导作用,支持出口产品转内销,帮助外贸企业纾困,确保产业链供应链畅通运转,稳住外贸外资基本盘。发挥企业主体作用,坚持市场化运作,鼓励外贸企业拓展销售渠道,促进国内消费提质升级。落实地方属地责任,因地制宜推动出口产品转内销工作,重点帮扶本地区重要产业链供应链外贸企业和中小微外贸企业。《意见》提出支持出口产品进入国内市场,要求在年内完成认证转换程序,加快出口转内销的市场准入。支持企业发展“同线同标同质”产品,即在同一生产线上按照相同标准、相同质量要求生产既能出口又可内销的产品,开通国内生产销售审批快速通道。《意见》确定将多渠道支持出口转内销。鼓励外贸企业对接电商平台,依托各类网上购物节,设置外贸产品专区。在符合国内疫情防控要求的前提下,引导主要步行街组织开展出口产品转内销专题活动。组织各地大型商业企业与外贸企业开展订单直采,设立外贸产品销售专区、专柜。重点结合各地新型基础设施、新型城镇化和重大工程建设需要,组织对接一批符合条件的出口产品转内销。引导外贸企业积极补链固链强链,推动产业链协同创新和产业结构调整、加大技术和工艺升级改造力度,参与工业和通信业重大项目建设。鼓励外贸企业充分利用网上销售、直播带货、场景体验等新业态新模式,促进线上线下融合发展。《意见》还提出手续、融资服务、保险、资金支持等方面加强支持力度的要求。(图片来源/房多多)
疫情以来,为了振兴经济,中央和各省市采取了很多激励措施。这些在特殊时期实施的生产消费促进手段也需要一个顶层设计予以统领,并建立系统化的结构,便于各级层层发力推动。5月14日的中共中央政治局常委会议确定构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在全球疫情尚不明朗的前提下,外贸受阻,原本大量用于出口的货物需要再寻通路,加工制造业长期出口经营的企业则需要寻求新的方向。“出口转内销”这个说法,中国人是非常熟悉的,在1980年代之前,这个词指代的是海外退货后转入国内市场销售的产品,相对来说是物美价廉的。因此,当年的出口转内销又被称为“国货复进口”。据统计,1980年中国国货复进口总额达2400万美元。不同于三四十年前,当前重提出口转内销,是在标准转换的基础上,直接让尚未运到国外的制成品有序进入国内市场销售,参与“国内大循环”和“国内国际双循环”。在出口转内销政策的指导下,市场上的企业也可以对短期和中长期的转型作出及时的决策。不仅如此,前述《意见》还提出了一系列从城市产业管理角度进行支持的措施,而且十分具体,比如在新基建、新型城镇化建设项目中对接出口转内销产品,在城市步行街等重点人气商圈设置出口转内销专区等。(本刊评论员里斯本发自上海)
03
临港新片区总体规划
6月23日,上海市对《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区国土空间总体规划(2019-2035 年)》草案开展公示,将至7月22日结束。本次新片区规划的范围为大治河以南、金汇港以东,以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域,全域面积为873平方公里。根据草案,新片区要进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放,打造成为更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区和开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城。空间组织方面,草案强调轴向带动、大疏大密、有机生长。空间结构上将打造“一带三核、三廊九片”,城乡体系上将打造“主城区-功能组团-城乡社区”,公共活动中心体系上将打造“中央活动区-地区中心-社区中心”。“一带”即沿海发展集聚带,依托沿海交通走廊,串联滴水湖核心片区、各产业片区以及生活片区。“三核”即一主两辅,一主为主城区功能核心,强化集聚发展,重点发展新型贸易、跨境金融、总部经济、航运服务等功能;两辅为海湾、奉城功能核心,强化对周边地区的带动作用。“三廊”即大治河生态走廊、浦奉生态走廊、S3-浦南运河-大芦线(团芦港)-白龙港生态走廊3条主要生态走廊。“九片”是以生态走廊划分规模适宜、功能完善的9个片区,包括滴水湖核心片区、综合产业片区、先进智造片区、新兴产业片区4个主城片区以及奉城宜居片区、海湾特色功能片区、绿野乡美片区、青村水韵片区、金汇居住片区5个周边片区,片区之间强调功能产业联动、交通互联互通、空间形态协调,实现更高水平城乡融合发展。在新兴产业片区和海湾特色功能片区规划2处生态绿心,分别为临港绿心和上海海湾国家森林公园。(图片来源/浦东发布)
临港新城的开发源自2001年上海市提出的“一城九镇”郊区城镇体系。后几经更改,变成“三城七镇”,在松江新城基础上,增加嘉定、临港两地。2003年,以填海造路、挖掘滴水湖为核心,临港新城动工建设。到2007年,部分产业、住宅、高校、公共设施进驻,路网初具规模。此时的规划愿景提出,到2020年,要把环湖三圈主干道内的地块建设全部完成,但时至今日连一半都没填满。从开发进度看,临港新城与其他大部分新城一样,是不合格的。这与规划设计相关。临港新城的规划当年交给了德国某事务所主持,以田园城市为模板,在沿海的一片白纸上构想“田园乌托邦”,并根据当地环境,设计一个圆形人工湖,新城就围绕这个湖辐射开来,一圈圈往外生长。2012年起,更名为南汇新城镇,轨道交通开通,部分产业园划入上海自贸区,资源进一步集聚。但因最初规划的尺度过大,导致人居环境不甚理想,自然与城市的融合理念,往往成为废墟化的景观。市政府和国家仍在不断提高临港地区的能级,从原先300平方公里的空间范围,扩大到目前的873平方公里,这甚至超过了上海外环以内的660平方公里。在这样的空间尺度下,规划似乎要完成一个缩小版的“一城九镇”。但过去十多年,核心区空间结构尚未理顺,对未来十多年能达到的程度也存疑。(本刊评论员宋敖发自上海)
04
黄河流域生态空间治理
6月18日,陕西省林业局发布《陕西省黄河流域生态空间治理十大行动》。近年来,陕西省因秦岭保护、黄河生态治理等问题,多次被中央督察并要求加强治理。本次行动方案发布后,陕西省将加快推进黄河流域生态空间治理体系和生态空间治理能力现代化,力争到2030年新增森林面积830万亩、森林覆盖率增加4个百分点,达到41%左右。行动方案的总体布局为“三屏三区一廊一带”,即毛乌素沙地生态防护屏障、黄龙山桥山生态保护屏障、秦岭北坡生态安全屏障,黄土丘陵沟壑生态修复区、白于山生态治理区、关中北山生态重建区,渭河谷地园林景观绿廊和陕西黄河沿线生态重建带。十大行动包括:开展自然保护地体系建设行动,整合优化各类自然保护地,构建黄土高原自然保护地群,推进生态空间升级保护;开展自然生态资源保护行动,建立健全生态空间测量体系,加强湿地保护管理,力争到2030年湿地保护率达到50%以上;推进生物多样性保护行动,加强野生动物集中分布区、生态廊道等区域监管,依法打击破坏栖息地行动;进行生态空间提质增效行动,推进荒漠化综合治理,每年治理沙化土地90万亩以上;进行生态空间增绿行动,加强黄河、渭河、无定河等流域退化湿地综合治理,增强水源涵养能力;开展生态产业富民行动,打造特色经济林标准化示范园和示范基地,到2020年特色经济林达到1200万亩以上,其中高产高效林达到60%;推进生态服务体系建设行动,构建黄河生态旅游大格局,培育生态文化产品;推进生态安全体系建设行动,加强应急预案管理,筑牢重大生态安全风险防线;开展生态空间治理科技创新行动,总结榆林治沙、延安增绿模式,制定相关技术规范和标准,建立生态空间治理技术体系;开展支撑保障体系行动,加快推进生态卫士体系建设。(图片来源/陕西土木建设网)
一句话新闻
2000年以来,北京累计造林营林854万余亩,目前山区森林覆盖率达58.8%,比2000年增加19个百分点,京津风沙源治理工程贡献率达90%以上。
文旅部印发新版《剧院等演出场所恢复开放疫情防控措施指南》,重申上座率控制住30%、保持1米间隔就座的要求,并且强调含有多个剧场的综合性演出场所同时只能开一个剧场。
《全国住房公积金2019年年度报告》显示,2019年全年住房公积金提取人数5648.56万人,提取额16281.78亿元。
住建部发布2020年城市体检工作方案,样本城市包括天津、上海、重庆、广州、武汉、呼和浩特、兰州、景德镇、黄石、遂宁等36个。
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