01
推进海事服务粤港澳大湾区
6月12日,交通运输部印发《关于推进海事服务粤港澳大湾区发展的意见》。《意见》旨在持续深化粤港澳海事管理机构协同合作,为粤港澳大湾区发展提供卓越的海事服务。《意见》提出坚持协同、创新、安全、绿色的四大发展原则,以2022年、2035年两个节点,提出发展目标,最终将全面建成海事服务交通强国建设先行区、海事改革开放创新发展试验区、海事高质量发展示范区。《意见》提出,助力粤港澳大湾区航运产业要素聚集,支持船舶管理等高端航运服务业发展,以香港等地作为高端航运服务业发展基地,提升粤港澳大湾区航运竞争力。支持智能船舶、水上飞机等航运科技创新,推动智能航运发展。开通海事政务服务绿色通道,服务大型船舶修造基地稳步发展。支持粤港澳大湾区海上旅游产业高质量发展,支持大湾区海岛、滨海旅游产业发展,建立高效便捷的游艇自由行管理机制。支持香港、广州、深圳国际邮轮港有序建设,促进区内邮轮港口良性互动及有效协调分工。服务珠海横琴国际休闲旅游岛建设,支持对周边海岛旅游资源的开发利用,支持发展粤澳海岛旅游、公共旅游码头建设,支持水上旅游新业态发展,推动粤港澳游艇自由行和支持澳门世界旅游休闲中心建设。支持香港巩固提升国际航运中心地位。支持深圳前海建设国际高端航运服务中心,发展现代航运服务业。支持广州南沙发展航运金融、船舶租赁等特色金融,探索建立国际航运保险等创新型保险要素交易平台。支持江门、中山、东莞、佛山、惠州、汕尾、肇庆等发挥各自优势,协同助推大湾区建设。推动珠江—西江经济带航运高质量发展,深化粤桂海事协同合作,推进“平安西江”建设,服务大湾区发展。支持提升西江出海航道通过能力和通达范围,提高航道等级,构建干支通达顺畅的高等级航道网络,提高西江干线船舶标准化水平。(图片来源/携程网)
本刊观点:
“粤港澳大湾区”的谋划历程,从学术界讨论到地方政策,再到国家战略,历时20余载。从1990年代对标旧金山建设深港湾区的学术讨论,到新世纪初对标东京湾区的广州南沙港建设实践;从2009年粤港澳联合发布《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究》,构建珠江口湾区,粤港澳共建世界级城镇群,到 “十三五”明确“推动粤港澳大湾区”,再到2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布。广州、深圳携手港澳,“一国两制、三关税区”,共同打造粤港澳大湾区,建设世界级城市群,具有全球影响力的国际科技创新中心,带动珠江-西江经济带创新绿色发展。推进海事服务大湾区是“交通强国,海事一流”的重要布局。有关大湾区城市发展的相关话题,《城市中国》曾在不同阶段进行一系列深入的主题性研究:05期《香港词典》,13期《隐蔽的珠三角,南中国的魔幻花园》,24期《深圳再生:国家战略演变中的特区转型》,65期《新航海时代:航运贸易引发的城市变迁》,70期《再造黄金水道:交通、产业、空间三方推动沿江经济》等。点击“阅读原文”可购买含65期在内的“交通专题限量包”。(本刊评论员丁丁发自上海)
02
武汉促进线上经济发展
6月24日,武汉市政府召开新闻发布会,发布《武汉市促进线上经济发展实施方案》。抢抓疫后经济转型升级的新机遇,大力发展线上经济新模式、新业态,是武汉市加快推动疫后经济恢复,尽快重回经济发展“快车道”的重要举措。武汉将线上经济作为疫后经济重建的重要支撑点,推动产业链协同发展的着力点,构筑未来发展优势的发力点。武汉市发改委表示,突发事件会带来剧烈冲击,也将诞生新的机遇。疫情期间,自媒体、直播电商、社交营销、线上医疗、线上教育等线上新消费获得了空前发展机会。随着5G、区块链、AI等技术的进一步普及,网络营销、远程办公、网络协议、互联网金融、云孵化等将大盛其道,可以预见疫情过后,各行各业将迎来一次结构性重组,实现超常规升级。《方案》提出实施“8+3”领跑计划,坚持市场驱动、需求拉动、融合驱动,重点推动电商零售换挡提速、线上教育凸显优势、线上医疗服务突破、智慧物流高效便捷、智慧旅游模式创新、线上设计协同升级、文体娱乐融合转型、商务会展线上拓展等八大任务,加快培育一批线上经济特色产业集群,打造一批全国领先线上经济平台,形成一批线上经济知名品牌,推动武汉经济发展质量升级、效益提升、动能增强。《方案》提出,到2022年,武汉线上经济发展实现三个倍增,即万亿线上经济交易额倍增,达2万亿以上;千亿产业集群倍增,达4-5个;百亿企业及平台倍增,达20个以上。力争到2025年末,将武汉打造成业态创新策源地,市场主体活跃地,线上线下融合引领地,武汉成为全国领先的线上经济发展标杆城市。(图片来源/东方网)
直播带货让传统的政府管理看到了新的经济可能,被视为“转型升级”的救命稻草,然而前几年大呼需警惕的经济“脱实向虚”趋势,与当下大力发展的线上经济之间,其界线显得模棱两可,这也是发展线上经济需要警惕的重点之一。线上经济对城市实体空间的影响在接下来的一段时间将是决定性的,愈发显著,愈发颠覆人们的想象。把线下的东西、方式搬到线上去可能并没有什么创新性,而是上一轮互联网创新模式的延续,需要考虑的是城市是否做好了面对、支撑这种创新以及新的线上经济创新的准备。接下来我国城市需要考虑的是,城市的空间经济价值和内容价值。(本刊评论员崔国发自上海)
03
公共文化央地财事权改革方案
6月4日,国务院办公厅印发《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》。《方案》明确,从基本公共文化服务、文化艺术创作扶持、文化遗产保护传承、文化交流、能力建设等方面划分公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任。《方案》提出,要强化投入保障,全面实施预算绩效管理,着力提高公共文化领域财政资源配置效率、使用效益和公共服务质量。要将适宜由地方更高一级政府承担的基本公共文化服务支出责任上移,避免过多增加基层政府支出压力。《方案》强调,公共文化领域财政事权和支出责任划分改革,要与深化文化体制改革、文物保护利用改革等紧密结合,协同推进。《方案》提出,基层公共文化设施免费或低收费开放,确认为中央与地方共同财政事权,分5个档次确定央地分担支出比例。公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放。国家基本公共文化服务指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等其他事项,确认为中央与地方共同财政事权。文化遗产保护传承方面,物质遗产类的,中央职能部门组织实施的和纳入国家物质文化遗产保护有关规划的项目,确认为中央与地方共同财政事权;非物质文化遗产类的,中央职能部门组织实施的项目确认为中央财政事权,地方组织的确认为中央与地方共同财政事权。公共文化机构改革和发展建设、公共文化管理方面,按照隶属关系确定财政事权归属。中央和地方通过政府购买服务等形式,支持社会力量参与公共文化服务。(图片来源/新华报业网)
对于基层免费或低收费开放的公共文化设施所需经费,《方案》明确划分了央地财政分担的五档不同比例,中央分担比例从最高的80%到10%不等。在“新常态”和后疫情时代的大背景下,该措施或许不需要长期的观察而在近期就将产生一系列影响,结合央地对于财政事权的区分,涉及到的相关领域必将出现发展方向的转变,特别是对具体的项目举措产生决定性的影响。《方案》在文化遗产保护传承方面,明确了央地财政事权的分担。根据相关权责的区分,让文化遗产“活起来”、促进文旅融合的发展方向愈加清晰,成为一种必然趋势。但同时也需要看到,这一领域的改革与发展,并非单向度的向前推进——由于文化事业组织机构长期以来形成的一系列体制机制特点,在新的改革与整合进程中,会出现许多特别是微观层面上的复杂情况。例如西安市文物局的再次独立,或者各省市纷纷建立“考古博物馆”的动向。(特约评论员若谷菌发自上海)
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中央部署稳外贸工作
6月28日,国务院总理李克强主持召开稳外贸工作座谈会。韩正出席。商务部、海关总署汇报了当前外贸形势和下一步工作考虑。格兰仕、东方国际、东软集团、好事达、执御信息、嘉逸志友等企业用视频会议方式发言。李克强详细了解企业订单、用工、资金、产业链供应链等,询问对下一步市场形势的看法和对国家政策的建议。李克强说,稳住外贸外资基本盘,对稳定经济运行和就业大局至关重要。李克强指出,要按照保就业保民生保市场主体的要求,抓紧抓实抓好政府工作报告提出的各项助企纾困政策,在积极扩大内需的同时,研究出台稳外贸稳外资的新措施,尤其要加大支持力度保住中小微企业和劳动密集型企业,并助力大型骨干外贸企业破解难题,更好支撑就业稳定。完善出口退税方式,加快退税进度。引导金融机构加强信贷、信保、担保等融资支持,纾解外贸企业流动性困难。继续挖掘通关便利化改革潜力,优化对外贸企业服务。统筹做好疫情防控和稳外贸稳外资工作,加强与相关国家沟通协调,畅通国际货运通道,开辟更多方便商务人员往来的“快捷通道”。鼓励外贸企业转型升级,提升出口产品质量和附加值,加快发展跨境电商、网上交易等外贸新业态新模式,鼓励引导多元投入建设海外仓,加大对带动中小企业出口的外贸服务平台的支持,培育新的外贸增长点。各地要结合本地实际,及时完善稳外贸稳外资相关措施。李克强强调,要坚定不移推出更多扩大开放的举措,推动多领域多层次国际合作,在不断深化制造业开放的同时,扩大服务业特别是高端服务业开放,进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境,完善鼓励和吸引外商投资的政策,让中国成为更多外商投资兴业的热土。增强中西部和东北地区承接产业转移的吸引力。在保持产业链供应链稳定上下更大功夫。(图片来源/中国政府网)
一句话新闻
长沙机场改扩建工程获批,设计目标是年旅客吞吐量6000万人次、货邮吞吐量60万吨,总投资约419.5亿元,预计11月动工。
7月1日起全国铁路调图,合杭高铁合肥至湖州段、南通至上海铁路、喀左至赤峰高铁、安顺至六盘水高铁、格库铁路青海段等开通运营。
据零点有数科技报道,《2020年新基建人才报告》指出,新基建行业人均月薪17895元,2020年底人才缺口将达420万。
国务院批复同意吉林市将公主岭市划归长春市代管,原为四平市代管,调整后长春市人口达到850万,经济体量达到6000亿,城市发展向西南方向呈现出拓展空间。
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