国匠城工作台

当前：新闻编辑 | 格式化工具 | 查看本文

标题

分类

（编号：1116）

链接

作者

时间

政策

省

市

年

月

直播

主办：
协办：
时间：
会议室：
直播链接：

/h1

/h2

strong

/strong

<br />

<section style="text-align: justify;margin-right: 8px;margin-left: 8px;white-space: normal;"><strong><strong style="text-align: center;color: rgb(226, 138, 53);"><span style="font-size: 14px;"><img width="auto" style="width: 100%;height: auto;text-align: justify;color: rgb(62, 62, 62);font-size: 16px;visibility: visible !important;" data-ratio="0.08359375" data-type="jpeg" data-backw="562" data-backh="47" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/VUQicaUeJAkQ4HAvV9ywJiap7GH3SLsdGjAj3IZNKmdwUue2iaRgjAqtVyPMJymnW5UZMibUQCSuZpYU1G8lqSF8yA/640?wx_fmt=jpeg" data-w="1280" data-s="300,640"  /></span></strong></strong><br  /></section><section style="white-space: normal;max-width: 100%;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="line-height: 25.6px;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="margin-top: 20px;margin-bottom: 0.5em;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;"><section style="padding: 0.5em;border-radius: 5px 0px 0px 5px;line-height: 2em;font-size: 1em;border-left-color: rgb(155, 215, 223);border-left-width: 10px;border-left-style: solid;max-width: 100%;box-sizing: border-box !important;box-shadow: 0em 0.2em 0.2em rgb(153,153,153);overflow-wrap: break-word !important;background-color: rgb(239, 239, 239);"><section style="text-align: justify;line-height: 1.5em;margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="max-width: 100%;color: rgb(136, 136, 136);font-size: 14px;box-sizing: border-box !important;overflow-wrap: break-word !important;">为了更好地推广学者的研究成果，我们将不定期地推送一些尚未见刊的稿件的精华观点，以飨读者。本文为本刊已录用文章《国家规划视角下的俄罗斯住房政策效果分析》的精华版，作品的发布已取得作者授权。欢迎读者指正、讨论。在此感谢在百忙中抽出时间撰写精华版的作者，你们的努力让学术论文的阅读体验变得更好。</span></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"> </section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-size: 16px;">在俄罗斯，所谓国家规划是指“战略规划性文件，包含一系列由任务、实施期限、执行者、资金紧密连接起来的计划措施以及国家政策工具，确保在履行关键国家职能的框架内，实现社会经济发展领域的国家政策优先事项和目标，并保障俄罗斯联邦的国家安全”。截至目前，俄罗斯共制定了涵盖五大支出方向“提高生活质量”“经济创新与现代化”“保障国家安全”“平衡地区发展”和“建设高效国家”的43个国家规划（图1）。国家住房规划属于第一大支出方向，即提高生活质量。</span></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-size: 16px;"> </span></section><section style="text-align: left;margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><img class="rich_pages" style="width: 100%;height: auto;" data-ratio="0.6300469483568075" data-type="jpeg" data-backw="578" data-backh="364" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/VUQicaUeJAkRYzvDBK3aVBapfibQbfX024obvdJ90N8ypGcel4vQ7yQ7onpkKjhZMr21wjrNedTHib74s27r6uf4w/640?wx_fmt=jpeg" data-w="1065" data-s="300,640"  /></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><em><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 14px;">图1  俄罗斯现行国家规划体系</span></em><br  /></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-size: 16px;"> </span></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-size: 16px;">以住房规划为载体，以财政预算为支撑，加之日趋完善的评估指标，为俄罗斯住房制度改革和政策发展提供了广阔的空间。经过近30年的整合与发展，俄罗斯住房规划体系日臻完善，在《保障俄罗斯公民优惠舒适的住房和公用服务》的引领下，专项规划和住房项目各司其职，以实现联邦《住房法》规定的住房权利，提高公民的住房保障水平。从国际通用的衡量一国住房保障程度的指标——“房价收入比”来看，俄罗斯住房政策确实起到了显著的成效，2015年便已步入住房可支付性的最高等级，2017年更是进一步降至2.6年。</span></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-size: 16px;"> </span></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-size: 16px;">2018年5月7日，普京开启第四总统任期后，重新引入了“国家项目”的管理模式（图2），将居民住房保障与城市规划治理相结合，在满足公民最基本的生存需求后，着力提高其对居住环境的满意度。</span></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-size: 16px;"> </span></section><p style="text-align: left;line-height: normal;margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><img class="rich_pages" style="width: 100%;height: auto;" data-ratio="0.46475600309837334" data-type="png" data-backw="578" data-backh="269" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_png/VUQicaUeJAkRYzvDBK3aVBapfibQbfX024OOE9iayjJQBWlxibQZbwPjOAib7HM4AhmxC9Kyhlt5ZDYjJX9AWQGzthQ/640?wx_fmt=png" data-w="1291" data-s="300,640"  /></p><p style="line-height: normal;margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><em><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 14px;">图2  俄罗斯国家项目“住房与城市环境”</span></em><br  /></p><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-size: 16px;"> </span></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-size: 16px;">与俄罗斯相比，我国住房发展规划的编制起步较晚且不同步，指标选取和设置差异较大，使得住房规划体系和指标评估体系均不健全，实施力度和结果自然不尽如人意。俄罗斯住房规划是国家住房政策的直接体现，受联邦《住房法》的规范和监督，旨在确保公民住房权利的实现，即俄罗斯所谓的“住房保障”（жилищное обеспечение）。</span></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-size: 16px;"> </span></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-size: 16px;">一是赋予其明确的法定地位。俄罗斯现行公民住房权的法律保障体系是以《宪法》为指导，以《土地法》和《城市建设法》为基础，以《住房法》为核心的一系列联邦和地方政府立法的总和。《住房法》规定，各级政府应在其职权范围内保障公民住房权利的实现，同时还明确划分了中央和地方政府的职能和权限（图3）。</span><br  /></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-size: 16px;"><br  /></span></section><section style="text-align: left;line-height: normal;margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><img class="rich_pages" style="width: 100%;height: auto;" data-ratio="0.666" data-type="jpeg" data-backw="578" data-backh="385" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/VUQicaUeJAkRYzvDBK3aVBapfibQbfX024sB7uzBBEjgxRGDUsOxRiciaAfjicusecdV1OYxQoKibEYfenwjK79FbLsA/640?wx_fmt=jpeg" data-w="1000" data-s="300,640"  /></section><section style="line-height: normal;margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><em><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 14px;">图3  俄罗斯联邦《住房法》</span></em><br  /></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-size: 16px;"> </span></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-size: 16px;">二是突出住房的保障功能。在俄罗斯，相比经济属性，住房的社会属性更为突出，这使得“住房保障”有着更为宽泛的含义，也是其不同于其他国家的典型特征。住房规划体系的构建是自上而下，《保障俄罗斯公民舒适优惠的住房和公用服务》是住房领域的总体规划。从受益群体来看，包括普通居民和政府负有保障义务的住房困难群体两个层次，从覆盖范围来看，包括住房建设、住房按揭和住房公用事业三个方面。</span></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-size: 16px;"> </span></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-size: 16px;">三是与预算制度改革挂钩。俄罗斯住房规划一般以中长期为主（5年及以上，分阶段执行），而预算拨款则以中期预算法（3年滚动预算）为基础，视执行情况通过年度预算修正案予以调整。中期预算法中规定了未来3年俄联邦政府预算支出的规模和方向，在其框架内，进一步确定住房规划的拨款额度。</span></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-size: 16px;"> </span></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-size: 16px;">四是强化结果导向。与联邦预算挂钩使俄罗斯住房规划的执行具有明确的结果导向，不仅能够保障住房规划的资金投入，同时也使得规划设计更能反映公民的实际需求。 </span></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-size: 16px;"> </span></section><section style="text-align: left;margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 14px;">作者：<strong>丁超</strong>，经济学博士、政治学博士后，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所助理研究员</span></section><section style="text-align: left;margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 14px;"><br  /></span></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;white-space: normal;"><strong><span style="font-size: 14px;">延伸阅读</span></strong></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-size: 14px;">全球城市的可负担住房政策分析：对上海的启示</span></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-size: 14px;">回归后香港公共住房政策审视及实施成效——基于社会可持续性的视角</span></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-size: 14px;">荷兰社会住房“租转售”机制探索的借鉴与启示【抢先版】</span></section><section style="margin-right: 8px;margin-left: 8px;"><span style="font-family: 宋体;font-size: 11pt;"><br  /></span></section><section style="text-align: right;line-height: normal;margin-right: 8px;margin-left: 8px;white-space: normal;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 14px;">编辑、排版：张祎娴<br  /></span></section><section style="text-align: right;line-height: normal;margin-right: 8px;margin-left: 8px;white-space: normal;"><br  /></section><p style="line-height: 25.6px;white-space: normal;"><img width="160" style="margin-right: auto;margin-left: auto;line-height: 25.6px;display: block;visibility: visible !important;width: 160px !important;" data-ratio="0.05278592375366569" data-type="jpeg" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/VUQicaUeJAkRILZEYrdSI61qG9qRJqeX63vu4E5pzajmExSwiciaw5OF0hZtrPRoTxRicxOVtYUuA4icn1T0PFic9Dibg/640?wx_fmt=jpeg" data-w="341"  /></p><section style="line-height: 25.6px;margin-right: 8px;margin-left: 8px;white-space: normal;"><br  /></section><section style="text-align: center;margin-right: 8px;margin-left: 8px;white-space: normal;"><span style="color: rgb(136, 136, 136);font-size: 14px;">本文为本订阅号原创</span></section><section style="text-align: center;margin-right: 8px;margin-left: 8px;white-space: normal;"><span style="font-size: 14px;color: rgb(136, 136, 136);">欢迎在朋友圈转发，<span style="line-height: 25.6px;">转载将自动受到“原创”保护</span></span><br  /></section><section style="margin: 0px 8px;padding: 0px;text-align: justify;color: rgb(51, 51, 51);text-transform: none;line-height: normal;text-indent: 0px;letter-spacing: normal;font-size: 17px;font-style: normal;font-variant: normal;font-weight: 400;text-decoration: none;word-spacing: 0px;white-space: normal;orphans: 2;-webkit-text-stroke-width: 0px;"><br  /></section><section style="margin: 0px 8px;padding: 0px;text-align: left;color: rgb(51, 51, 51);text-transform: none;line-height: normal;text-indent: 0px;letter-spacing: normal;font-size: 17px;font-style: normal;font-variant: normal;font-weight: 400;text-decoration: none;word-spacing: 0px;white-space: normal;min-height: 1em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;orphans: 2;-webkit-text-stroke-width: 0px;overflow-wrap: break-word;"><img class="rich_pages" style="box-sizing: border-box;height: auto;margin-bottom: 0px;margin-left: 0px;margin-right: 0px;margin-top: 0px;max-width: 100%;overflow-wrap: break-word;padding-bottom: 0px;padding-left: 0px;padding-right: 0px;padding-top: 0px;text-align: center;visibility: visible;width: 100%;" data-ratio="0.81328125" data-type="jpeg" data-backw="562" data-backh="457" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/VUQicaUeJAkQDXApNicTaI6XiaPelhaCktZ7NMDu7zbB8anCeAjdTtDLoKovicgIZNMTIuVky2NSf7eELjE6ISmoWg/640?wx_fmt=jpeg" data-w="1280" data-s="300,640" data-cropselx1="0" data-cropselx2="558" data-cropsely1="0" data-cropsely2="454" data-before-oversubscription-url="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/VUQicaUeJAkQDXApNicTaI6XiaPelhaCktZ7NMDu7zbB8anCeAjdTtDLoKovicgIZNMTIuVky2NSf7eELjE6ISmoWg/640?wx_fmt=jpeg"  /></section><section style="margin: 0px 8px;padding: 0px;text-align: left;color: rgb(51, 51, 51);text-transform: none;line-height: normal;text-indent: 0px;letter-spacing: normal;font-size: 17px;font-style: normal;font-variant: normal;font-weight: 400;text-decoration: none;word-spacing: 0px;white-space: normal;min-height: 1em;max-width: 100%;box-sizing: border-box;orphans: 2;-webkit-text-stroke-width: 0px;overflow-wrap: break-word;"><img style="box-sizing: border-box;height: auto;margin-bottom: 0px;margin-left: 0px;margin-right: 0px;margin-top: 0px;max-width: 100%;overflow-wrap: break-word;padding-bottom: 0px;padding-left: 0px;padding-right: 0px;padding-top: 0px;visibility: visible;width: 100%;" data-ratio="0.56953125" data-type="jpeg" data-backw="562" data-backh="320" src="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/VUQicaUeJAkQAkbm6uD0TN7cmWic01GkFp5Gs3CrrccyoOXic2mfVhkCZyEXd4yRyJbtV24BON1fHQvVYa8Zic46Sw/640?wx_fmt=jpeg" data-w="1280" data-s="300,640" data-cropselx1="0" data-cropselx2="540" data-cropsely1="0" data-cropsely2="308" data-before-oversubscription-url="http://mmbiz.qpic.cn/mmbiz_jpg/VUQicaUeJAkQAkbm6uD0TN7cmWic01GkFp5Gs3CrrccyoOXic2mfVhkCZyEXd4yRyJbtV24BON1fHQvVYa8Zic46Sw/640?wx_fmt=jpeg"  /></section>
                <br />