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研究背景
我国城镇化自上世纪末开始进入快速发展期,截至2019年底全国城镇化率已达60.60%,经济发达地区中心城市的城镇化率已突破80%,进入国际公认的上限区间。在此背景下,“存量优化整合”被提升为城市发展的主导策略,而“存量工业用地”的再利用则成为城市持续发展的重要资源。
然而,在城乡空间治理与规划实践中,存量工业用地的转型更新仍然面临很多问题,例如:(1)传统的规划、评价和决策模式往往难以对工业用地的存量价值及更新价值做出最优判断,其转型方向的选择需要更为科学的支撑,以实现综合效益的最大化;(2)存量工业用地的规划与研究方法还有待完善,建立完整的方法论体系才能使适宜的规划手段在存量工业用地的再利用方面发挥更大作用;(3)我国主要城市群对存量工业空间资源的再利用还很不平衡,特别是京津冀地区有待更为深入的研究。
基于以上背景,天津大学建筑学院曾鹏教授带领的国家自然科学基金面上项目《基于GIS-CA情景模拟的京津冀地区存量工业空间转型更新机理研究》研究团队近年就京津冀地区存量工业用地展开深入调查,进行了一系列研究和实践,本文即是该项目的研究成果之一。
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文章梗概
▲ 图1|天津市中心城区2025年存量工业用地预测
▲ 图2|1995—2018 年天津市中心城区存量工业用地(黄色斑块)分布情况
▲ 图3|天津市中心城区存量工业用地面积占比相关数据综合对比分析
▲ 图4|天津市中心城区存量工业用地数量变化相关数据综合对比分析
其次,鉴于冯立和唐子来、赵燕菁等学者所指出的存量更新过程中相关城市政策所起到的不可忽视的助推作用,本文整理了自1979年至今的11类38条相关城市政策,并通过“颁布时序分析、测度指标评价”等量化技术方法,对相关政策的演进过程进行特征提炼与阶段划分。其中,本文引入“直接影响、正面影响、转型倾向、制度突破”4个测度指标(图5),区分层次地把握政策演进背后的经济、政治和社会属性,进而发现对于某一测度指标,相关城市政策演进的过程中存在若干次集中的变化(图6)。基于这一结论,可以“2002、2008和2014年”为节点,将1998年至今的政策演进划分为4个主要阶段,从而有助于进一步判断存量工业用地更新与政策演进的内在关系。
▲ 图5|城市政策的测度指标分析逻辑
▲ 图6|测度指标体系揭示的政策演进阶段性特征规律
最后,本文针对天津市中心城区存量工业用地的空间更新与政策演进进行了量化比较研究,指出了存量用地的空间更新与政策演进之间所具有的“空间”与“时间”双重维度的相互作用关系:(1)在存量更新对政策演进的空间响应层面,在政策演进的过程中切实出现了存量更新在空间上对政策变迁的响应,存量工业用地更新应对政策演进的四个阶段产生了同步变化的趋势(图7);(2)在存量更新对政策演进的时间响应层面,对比研究发现存量空间更新的数据变化相比于政策演进的时序变化,存在着一定的滞后,政策产生影响的反馈速度受制于政策自身“引导型”或“规制型”的内在特性(表1)。
▲ 表1|城市政策发挥作用的时间滞后性差异解析
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研究意义
国内很多学者都曾提出,城市存量空间资源的治理、规划和再利用,需要健全的政策法规体系作为支撑。本文的结论再一次证明了城市政策对存量空间更新所具有的重大影响。