小秘书:
对三轮五年规划纲要文本的内容分析,可以作为许多研究的起始点。
文:蔡玉蘅、李栋/清华同衡规划
今年3月17日,国务院发布了我国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(以下简称“十三五纲要”),相比历次五年规划纲要,此次纲要篇幅显著增加(具体增加幅度见后文分析)。这让人不禁好奇:作为2020年实现小康社会建设目标前的“临门一脚”,十三五纲要中,到底在强调一些什么内容?与之前几次五年规划相比,其中显现了哪些新的变化?
对上述问题,作为理工科出身的技术宅,笔者能想到的最直接方法,就是基于算法做文本分析(图1)。众所周知,自2006年发布的“十一五纲要”起,纲要一改之前“五年计划”的称呼,弱化强制安排的色彩,突出综合协调的属性。因此,我们汇总了“十一五纲要”、“十二五纲要”及最新的“十三五纲要”,通过对这三轮规划纲要文本的一系列处理、指标计算和统计,尝试用另一种视角,去观察中国发展思路的演变序列。
图1 十三五规划纲要词云图
工具和指标
自打阿尔法狗秒杀李世石之后,人工智能(AI)再度火遍各大媒体头条。从理论上看,人工智能主要包含机器解读(Machine Perception)和机器认知(Machine Cognition)两部分内容。而对于文本的分析处理,是所有解读和认知的基础,其中所涉及的中文分词技术,也即本文所采用的主要分析工具:将一段话(汉字序列)正确地切分为一个个独立词汇。由于缺乏类似英文中空格的形式,中文在词汇层面的划分,相对要复杂和困难一些。所幸,五年规划作为官方文本,无论在表述形式还是词汇选择上,都非常“规范”。从最后的结果来看,以当前的中文分词算法去处理这类文本,是较为可靠的。
分词处理完成后,合计十几万字的规划文本,就转变为一个巨大的词汇列表。其中每条词汇均有其基本类型,也即词性。我们忽略了一些连词、叹词等意义较小的类别,聚焦在动词(v.)、动名词(vn.)和名词(n.)这三类具有实体含义的词汇上,其中动名词是指兼有名词功能的动词,如开发、服务等。
统计每条词汇在当期规划文本中出现的次数,得到该词的词频。词频大小是本文考察的主要指标。但由于这三轮规划篇幅逐渐增加(去除表格与题注后,十一五规划有17433词,十二五规划有18846词,十三五规划有24509词)。为防止篇幅不同所致的误导,我们将词频值拉平到同一基准线。从图2可看出,处理后各轮规划文本的词性结构差异其实很小,体现出官方行文风格的稳定。
图2 分词结果及数据处理结果统计
此外,为衡量每条词汇在三轮规划中的波动变化,我们还引入了“词频差异”这个指标。具体计算公式如下:
词频差异= | 十三五词频 - 十二五词频 | + | 十二五词频 - 十一五词频 |
简单来说,词频差异即每条词汇在三次规划纲要中词频数变幅大小的总和。这个值越大,就说明几次纲要文本中对该词汇使用频率的差异越大,当然,这样的差异,还需要具体区分,词频是上升了还是下降了。
最常用的词汇
按词频大小排序后,我们可以发现,在各词性类别中最常用的词。
动词排名前十的,依次是:加强、推进、完善、提高、加快、建立、健全、创新、实施和促进。
从图3中可以看出,“加强”这个动词最受五年规划纲要的青睐。常用的搭配用法,比如“加强社会主义精神文明建设”,“加强基础研究”等。“加强”在十一五纲要和十二五纲要中,都稳居动词第一位,直到十三五纲要,才被迅速上升的“推进”挤到第二位。此外,“完善”的词频也迅速提高,到十三五纲要时,“推进”、“加强”与“完善”共同构成了动词使用的第一梯队。
相比之下,“提高”与“促进”的词频都出现下降。此外,“创新”与“实施”在十一五纲要、十二五纲要中相对稳定,在十三五纲要中的提及次数,却出现大幅提升。
图3 动词中平均词频排名前十
动名词中排名前十的依次是:发展、建设、服务、开发、改革、支持、管理、保障、保护与综合。
“发展”在三轮规划中都独领风骚,一直稳居动名词首位,与第二名的差距也十分明显。常见用法包括“引领经济发展新常态”以及“绿色是永续发展的必要条件”等。“建设”是第二受欢迎的动名词,三次纲要的平均词频,几乎是第三位“服务”的四倍。有趣的是,“开发”在十一五纲要中,尚处于第三名的高位,但在十二五纲要及十三五纲要中骤降到第九位与第十位。
图4 动名词中平均词频排名前十
名词中排名前十的,依次是:制度、体系、机制、能力、经济、产业、农村、社会、企业与资源。
“制度”、“体系”、“机制”这三条词汇,在三轮报告中的使用频率明显持续上升。“农村”的词频则连续大幅下滑,“企业”出现明显波动。“社会”、“能力”等剩余词汇变化不大。
图5 名词中平均词频排名前十
变化和波动
从前十的各类用词看,三次五年规划纲要中的词频波动十分明显,不少词汇的词频出现了持续上升或下降。以名词的变化为例,从图6可见,规划纲要对相同词汇的使用并非一成不变。为此,我们进一步计算了各词汇的词频差异。
图6 动名词词频波动变化(仅展示总词频数排名前20条)
持续增长型词汇:
图7 三轮五年规划纲要中词频连续上升的词汇(仅展示词频差异指标大于10的词汇)
从图7来看,在三个五年规划纲要的动词中,“推动”、“创新”、“健全”与“实施”这四条词汇的涨幅最大。“推动”与“健全”的涨幅主要来源于十二五纲要。相对于从十一五纲要到十二五纲要的变化,十三五纲要中,“创新”和“实施”的使用频率均得到大幅提升。十三五纲要中,“创新”甚至被提高到“指导思想、主要目标与发展理念”这一层次,能看出对“创新”的渴求已成为十三五纲要的重点之一。而“实施”的提升,则显示了十三五纲要对政策措施落地和结果的关注。
名词中总量靠前的“机制”、“制度”与“体系”三个词汇词频数持续增长,进一步突出了五年规划对发展政策和发展目标的协调性、系统性要求。
值得注意的是,“空间”和“法治”在十三五纲要中的提升幅度明显高于以前。十一五纲要中“法治”一词主要体现在“民主法治”,在十三五纲要中则更强调“依法治国”、“法治意识”与“法治保障”。“空间”一词在十一五纲要中是一个较为泛化的概念,用法包括“国土空间”和“城镇化空间格局”,而在十三五纲要中则细化为“网络空间”、“生态空间”和“蓝色经济空间”等具体内涵。
动名词中“支持”、“行动”、“供给”等词汇在十三五纲要中的涨幅相对较为明显。侧面反映了规划对供给侧改革的强调,以及对各项措施实施的保障力度与立即行动的态度。
持续下降型词汇:
图8 三轮五年规划纲要中词频连续下降的词汇(仅展示词频差异求和超过10的词汇)
在研究中,我们也发现,有些词汇被提及的频率,在三轮规划纲要中均呈逐步下降。如图8中,下降比较明显的词汇是“农村”。十一五纲要中有专章围绕“建设社会主义新农村”展开,涵盖了“农村”基础设施建设、教育、就业等方面,十二五纲要仍基本围绕上轮内容,但未用专章阐述,在十三五纲要里则仅关注“农村”的产权、消费、经营与“美丽农村”等几个侧面的重点工作。
动名词中“开发”一词也出现了持续下降。十一五纲要中,强调对基础自然资源的“开发”利用、以及经济发展中“开发区”的建设。在十二五纲要中,则强调对资源合理适度的“开发”,“开发区”的提法不再出现,“开发”的词频因而大幅下降。而十三五纲要中,“开发”则更多用于信息技术、高新产业与创新的主题里,基本不再强调对实体资源的利用。
先降后升型词汇:
图9 在十二五纲要中词频下降而在十三五纲要中词频上升的词汇(仅展示词频差异差值超过5的词汇)
词频大幅度的变化,可能预示着新一轮规划对某些问题的重新重视,或是在某些问题上出现新的转变方向。
从图9来看,动名词“保护”无疑具有相当的代表性。从十一五纲要到十二五纲要,“保护”的使用频率从64次跌落到38次,在十三五纲要中又回涨至54次。十一五纲要主要强调对“自然资源与环境的保护”;在十二五纲要中,相应力度有所降低;而十三五纲要中除了“资源与环境的保护”,在司法领域,以及对财产的“保护”,也成为新的重点,因而用词频率有所上升。
名词变化里,时下受到广泛议论的热词“网络”,在十二五纲要中,词频数有轻微下降,仅被提及19次,而在处理后的十三五纲要报告中被提及56次。具体用法既包括实体空间的“基础设施网络”、“产业网络”等,也涉及虚拟空间互联网中的“信息网络”。相较于十一五纲要、十二五纲要,十三五纲要中“网络”的词频涨幅更多来源于新增的“拓展网络经济空间”一章。
先升后降型词汇:
图10 在十二五中词频上升而在十三五中词频下降的词汇(仅展示词频差异差值超过10的词汇)
在三次五年规划中也有这样一类词,在十一五纲要、十二五纲要中词频提升,而在十三五中词频却出现明显下降。
动词中的“优先”,“转变”很有代表性。“优先”在十二五纲要中,多用于强调对一些行业或地区的特殊政策与支持,到十三五纲要,“优先”不再着重于强调行业产业而更多是用于人才、教育以及对特殊人群的关照。“转变”一词在十二五纲要中得到了大量应用,从“转变政府职能”到“转变经济发展方式”,涵盖了五年计划关注的许多热点。在十三五纲要中,“转变”的目标则更为细碎,从创新服务到企业管理,提及政府职能等方面时,更多采用“全面”来进行描述。
名词方面,变动较为明显的包括“服务业”和“社区”。
“服务业”在十二五纲要中提及较多,在十三五纲要中也有专章论述“服务业”。而对服务业中的内容,则通过更细化的各类服务来描述,因此,“服务业”一词本身的使用频率大幅下降。
“社区”在十二五纲要中用于阐述以“社区”为单位的综合管理与服务,在十三五纲要中则主要关注于“社区服务”这一部分。
动名词中“管理”一词的变化较为明显,在十二五纲要中的应用涉及到文化、生产、医疗等方方面面,在十三五纲要中则主要涉及信息管理以及安全防控等内容。
五年规划中的那些新词
单从数值上说,新词和前述的词频差异并没有本质区别,不过是其中一两轮的基数变为零而已。但从政治和政策解读方面来看,提和不提、多提少提的区别却十分明显。为此,我们也单独分析了这些消失过或新增加的词汇。
图11 仅在一或两次规划中出现过的词汇(仅包括词频总数超过10的词汇)
如图11,在三轮规划中,有少量词汇并未连续出现。其中最典型的词汇,如“数据”一词,在十一五纲要中仅出现2次,在十三五纲要中则出现了40次。“数据”提法主要体现于规划中“实施国家大数据战略”这一专章,十三五纲要显示,国家开始在发展中重视对数据的使用、开放与管理。此外,与“数据”相呼应的,“精准”也在十三五纲要中有了较多使用,原文中出现22次,主要侧重于“精准的扶贫”与公共服务、医疗的“精准”化。
图12 十三五纲要独有新词(仅展示词频数大于5的词)
今年推出的十三五纲要,也出现了许多前两轮中没有的新词。其中“清单”、“一带一路”、“走廊”,是国家“一带一路”政策在十三五规划纲要中的反映。除此之外,“公园”、“居住证”、“市民化”、“宜居”,这些关乎普通老百姓生活质量的用词,也首次出现在五年规划里,其强调人民群众享受改革、发展的成果,也体现了国家对城市发展关注点的转变。
新出现的“放开”无疑也是值得关注的重点,与“全方位”一词类似,主要用于描述对此前国企为主的行业或垄断型行业的开放。
此外,“党风廉政”也在这三轮五年规划纲要中第一次出现。
图13 十三五纲要中消失的词汇
从图13来看,“社会管理”这个十二五纲要中的热词在十三五纲要中已不再被提及。“法制”一词退场,而“法治”的使用频率逐年提升。如果我们把法制看作一国的法律与制度。而将法治视为治国的理论与方法,那么从用词来看,在十二五纲要中,还在继续对法律制度的探讨,从十三五纲要开始,更多地强调依循法律进行治理。
结语
未来五年,中国好比处于小康这一大考的集中复习期。在十三五规划纲要中,“创新”和“健全”取代了“提高”和“促进”,“开发”不再重要,“保护”放到了头条,“机制”和“制度”持续升温,“实施”和“行动”要求一切都以事实和效果来说话,“数据”和“精准”则成为政策落实的靶向……从上述分析和对比中,我们看到了一些政策演化的端倪,但似乎又不甚完整和全面。面对中国未来五年如何发展这个题目,或许再智能的机器,也难以全盘了然。