自1999年以来,柏林市一直在推进社区管理项目。现在,城中的34个贫困地区正通过社区管理办公室得到援助。每个社区管理办公室通常有两到四个社会工作者,他们熟知当地居民的需求,有些人还参与过相当多的社区绿地活动项目,这些项目也多以与当地居民建立联系为目的,比如户外自然教育、社区园艺竞赛。此外,社区管理办公室的主要任务之一是推广社区绿化。GREEN SURGE项目组分析了六个社区管理办公室的社区绿化成果,发现它们已经使柏林内城区为数不多的公共空间得到了显著的质量提升。同时,在给现存公共空间做绿化提升的过程中,社区居民也有机会参与到空间的设计和维护中。比如Neuk?lln社区的管理办公室发起了一个名为“隐藏的地方—美丽的庭院”的项目,鼓励房东和租户重新绿化他们的庭院,而社区管理办公室会帮忙联系规划师,并提供一定的经费。这样的机会对低收入人群尤为可贵,因为他们容易受到社会隔离,且其居住的周边环境往往低于平均水平。参与式社区绿化也常常遭遇棘手的情况,比如,租客并不像房主那样积极,居民委员会被中产阶级的意见主导,规划局太过官僚而无法接受创新型方案。面对以上种种,社会工作者的作用十分关键,因为他们更容易与不同年龄、收入、文化背景的社区居民建立联系,而这样的联系对绿化项目的可持续性至关重要。GREEN SURGE项目组就通过研究发现,社会工作者可以帮助UGI的规划师运用小型绿地项目实现社会效益、号召不同群体参与到社区绿地的设计和长期治理中。图七:Otto公园,位于人口稠密的Moabit-West街道管理区范例3:跨部门、跨学科合作下的《绿蓝规划》,马尔默
在快速的城市化之中,马尔默市确立了“紧凑城市”的空间规划战略,计划通过内城致密化来满足住房需要,而不是蔓延进入周围的乡村。为了在这一战略之下保持其绿色、蓝色基础设施的发展,这个城市准备用一项《绿蓝规划》取代其2003年的绿地规划。《绿蓝规划》遵循UGI的规划原则和工作重心(表2),并以专题工作组的模式开展。跨越传统的部门界限,几大专题工作组的成员来自九个行政部门,市街道公园处、规划办公室、房地产部门、文化部门和休闲部门都位列其中。
这种跨部门的方法,促成了本地专家之间的知识共享。此外,大学内各个相关学科的研究人员,比如环境管理、生态学、城市规划(包括Green Surge工作组),也参与到讨论中,提供想法和策略,例如,现行绿地规划方法的优点和缺点、未来可能的发展方向。这样跨学科的交流,造就了《绿蓝规划》技术上前沿性。UGI的建设和维护需要通过协调各种各样的规划和政策来实现,如城市综合开发战略以及绿地、水、生物多样性、城市气候等专题规划。可以说,跨部门、跨学科的合作,是开展UGI规划的明智之举。
图八:马尔默的《绿蓝规划》与生态系统、水、森林等规划文件协同作用
本文展示了欧盟GREEN SURGE项目的部分精华内容,涵盖了城市绿色基础设施(UGI)规划的概念、原则、工作重心,以及欧洲现有的优秀案例。在中国推广“生态文明城市”建设以及“多规合一”的大背景下,GREEN SURGE对欧洲城市UGI规划和实施的相关探索,也为中国的相关从业者提供了参考。正如《指南》中所说,任何指导性意见的落实都应因地制宜,需要结合其规划系统、可用资源和相关群体,以及最紧迫的社会、环境、经济问题和挑战。表1:Green SURGE项目的八个工作板块WP1-8
表2:UGI规划:“四大原则”与“四大挑战”下的工作重心
参考资料
1. University of Copenhagen (2020). About the project: Green Infrastructure and Urban Biodiversity for Sustainable Urban Development and the Green Economy. GREEN SURGE. 来源:https://greensurge.eu/about/,引用日期2020/01/20。
2. Hansen, R., Rall, E., Chapman, E., Rolf, W., Pauleit, S. (2017). Urban Green Infrastructure Planning: A Guide for Practitioners. GREEN SURGE. 来源:http://greensurge.eu/working-packages/wp5/,引用日期2020/01/20。
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