(南京大学城市安全发展研究中心,南京大学建筑与城市规划学院)
因地制宜、因时制宜、因险制宜、统筹管控城市风险
城市安全是相对于城市风险而言的。一般来说,城市风险是指城市居民不希望发生的事件的发生可能性及其后果,当风险在一定条件下显化时,就成为突发公共事件,因此,城市风险是突发公共事件的源头,城市风险和突发公共事件是城市居民不希望发生的事件在不同阶段的表现形式。
▲“黑天鹅”事件与“灰犀牛”事件 图︱石钰 绘
风险的概念告诉我们,风险是一个概率性的事件。概率有大有小。比方说,平时我们通常讲五年一遇的降雨量,百年一遇的降雨量。多少年一遇,这就是概率。概率论的基本原理告诉我们,只有无限小的概率,没有“零”概率,这就意味着,追求“零”风险,也就是追求绝对的、百分之一百的安全,在理论上是不可能的。
构建全社会参与的城市安全五维体系
城市安全是一个由治理层级、治理要素、对象险种、治理过程以及治理主体等构成、相互嵌套的五维体系。城市安全的治理层级,按照主体责任来分的话,自上而下与国家的行政管理机构的层级相对应,有国家、省、市、县、乡镇(街道)、村(社区)等层级。如果安全事件的影响超越国境的话,像世界卫生组织、联合国等国际组织可以也会介入。具体到某个风险,各个层级发挥什么样的作用,应该在相关法律法规中加以明确。
尽快全面提升城市抗“疫”能力
尽快全面提升城市抗“疫”能力针对这次新冠肺炎疫情暴露出的问题和短板,我认为今后亟需重点加强以下几方面的工作:
1. 重视风险素养教育,强化全社会风险意识。随着经济社会现代化的不断发展,风险的种类和形势也发生了变化,传统社会也进入“风险社会”。如果社会对风险通常缺乏足够的认识,特别是像SARS、新冠肺炎这类未知的新兴风险,一旦遇到灾害,社会往往会发生恐慌,甚至会发生动荡。而风险素养教育,可以强化全社会的风险意识,能够有效降低灾时恐慌程度,从而使社会有更多的资源来应对灾害。
▲ 抗击疫情人人有责 图︱海洛
▲ 社区医院防疫 图︱吴丹 绘
5. 城市公共安全规划法定化,并作为强制性内容纳入国土空间规划。国土空间规划的目标之一就是要建成“安全和谐”的国土空间格局。在以往的城市群、都市圈、城乡规划中,除了对自然灾害和人防有所涉及外,其他类型的公共安全内容较少涉及。因此,要构建安全韧性高效的国土空间,城市公共安全规划法定化在当下显得尤为迫切和重要。
结 语
人类的历史就是与自然灾害、瘟疫不断斗争的历史。每一次自然灾害和瘟疫,都不同程度地重塑区域经济社会地理的空间格局,是调整人地关系的重要动力。2020 年的新冠肺炎疫情,不仅给武汉市和湖北省带来沉重的灾难,而且给中国和世界带来重大的影响,也带给我们太多的经验和教训。期待本文能为我国城市安全治理体系和治理能力现代化有所启示。
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