此次新型冠状病毒肺炎疫情事件看似随机偶然,实则有其内在因果逻辑,应当成为强化城市健康可持续发展的重要契机。尽管经历了改革开放40年大规模的城乡规划与建设实践,但我国城乡规划学在应对突发公共卫生事件领域的理论和实践积累依然不足,应当积极采用韧性城市的理念和方法,以“柔”克“刚”,化“危”为“机”,不断健全城市免疫力系统,以科学理性和可持续发展价值观应对疫情的冲击。
(一)响应之一:空间韧性——平疫兼顾,强化国土安全
首先,在“双评价”阶段即开展城市免疫力评估,将健康防疫规划作为防灾减灾系列专题纳入国土空间规划编制体系,将重大卫生保障设施和安全隐患空间作为刚性底线管控,并结合城市空间结构和人口分布划定防疫分区。
其次,夯实生命线工程,预先做好重大安全事件条件下交通物流、市政能源及通讯保障等生命线工程的应急方案和预留通道,为医护人员、病患人员和物资运送提供保障,确保“甄别隔离、有阻有放、物流不断、信息畅通”。
再次,本着“有备无患、平战结合、保障有力、高效利用”的原则,预留重大卫生安全“非常态”应急集中救治场地,快速补位“常态”公共卫生服务设施;提前研究存量空间的“扩充战备”要求,尤其要做好文体、会展等大型场馆和酒店宾馆的功能应急扩充准备方案,部分城市亦可结合闲置工业厂房和锅炉房制定改造应急预备方案。
最后,在疫情逐渐恢复后,应进一步严控特大城市人口规模,引导“中心—外缘型”空间结构向“网络—多心型”优化,强化生态和绿地系统的防疫缓冲功能,促进副城、新城和卫星城等新型功能区块内的职住平衡,减少日常工作造成的跨区域交通,改变城市中心建设“质密”形态。
(二)响应之二:技术韧性——数据驱动,突破时空障碍
突发公共卫生事件考验着城市的快速反应能力。与2003年的“非典”时期相比,现阶段最为显著的特征就是信息化技术的快速发展。第四次工业革命已出现端倪,云计算、物联网、移动互联网和大数据等信息化技术逐渐得到应用,尤其是信息获取和分析的“即时性”大幅度增强,为医疗卫生业务优化流程、提高效率提供了技术支撑。
近年来,以腾讯为代表的“社交大数据”、以阿里云为代表的“消费大数据”、以东软熙康为代表的“健康大数据”、以北京城市实验室BCL 为代表的“城市大数据”等开展了卓有成效的应用型研究,基于深度学习和即时传感的认知—追踪—刻画方法使得针对突发事件的快速反应成为可能。一方面,应以基础地理信息数据为基础,根据动态网络开源数据和商用数据,建立“第三方数据”测度与发布机构,从“核心密度、迁移轨迹、消费特征”等多方面刻画城市“疾病地图”,耦合分析传染性疾病与城市空间的灰度关联,实时监控各类隔离和疏散产生的流动性变化,预警和评估各类城市公共活动的潜在风险,为医疗设施投放、交通动态管理等重要决策提供依据;另一方面,以5G 平台为基础,积极利用可穿戴设备、可移动检测等智慧医疗新技术,推广远程服务和移动医疗,丰富和完善医疗服务内容与方式,提高大规模诊疗的效率,并降低“接触性”医疗带来的风险。
(三)响应之三:经济韧性——动能转换,催化新兴业态
此次新型冠状病毒肺炎疫情给我国“投资、出口、消费”三驾马车都带来了不利影响,对于零售商业、餐饮、休闲娱乐和旅游等大众消费性经济无疑是“致命性”打击,对教育培训、会议会展、酒店住宿和房地产等行业也将带来较长时间的阵痛期。从韧性城市视角出发,随着新旧动能转换悄然无声地“提前到来”,城市发展动力将进一步与土地经济“分野”,大健康产业、线上教育培训、网络传媒、物联网、虚拟现实、智能和装配式建筑、专用机器人、“无人”服务( 超市、酒店、驾驶等) 以及各类“宅经济”等将迎来成长“风口”,智力要素占有和虚拟空间建设将成为城市经济发展的主战场。
此次新型冠状病毒肺炎疫情在客观上已经在加速城市功能和行业的演替变迁,城市治理和基层医疗服务短板将得到极大关注与快速补足,并倒逼“健康型、智力型、非接触消费型”产业升级。城乡规划编制和审批管理相关环节都应做出快速响应,快速适应“基于科学的、以风险为导向的管理方法”,保障“经济韧性”发挥作用,促进经济快速恢复和转型升级。例如,进一步完善健康医疗体系空间布局,推动国家医学中心和区域医疗中心建设;促进医疗装备等产业园区及单体项目落位,适当降低大健康产业基准地价;倡导土地的混合利用和慢行社区建设,减少非必要的长距离交通;允许居住和商业用地嵌入“青创”与“轻医疗”功能,为大众创新、万众创业等提供包容性发展空间。
(四)响应之四:治理韧性——就近分诊,倡导社区共治
社区实际上构成了防疫与活力恢复的基本空间单元,围绕社区中心的15分钟生活圈是市民活动的“第一层空间”,也是就近参与城市公共活动最频繁的空间场所。因此,应以15 分钟生活圈为基本“防疫单元”,将社区治理与卫生防疫相结合,提高社区基层医疗服务设施供给和服务水平。基于城市空间结构和人口分布,分为防疫大分区和小社区,将发热门诊和检测等功能“下沉”到定点社区医院。就近诊断能够减少疑似病例的空间接触面,并加快病例甄别速度,以空间的分散化换取整体救治的时间,减少交叉感染的概率,最大程度地分担中心医院的救治压力。
此外,街道、居委会要强化居民和基层组织的作用,充分调动社会力量,积极开展宣传教育和治安联防工作。在中国扶贫基金会2015年发布的《中国公众防灾意识与减灾知识基础调查报告》中显示,只有不到4%的城市居民做了基本防灾准备,24.3%的受访者关注了灾害知识,针对重大公共事件的社区共建共治共享依然有大量工作需要开展。
(二)响应之五:学科韧性——交叉融合,促进多措并举
韧性城市理论与实践并非城乡规划领域的“独门秘籍”和“独到理解”,此次新型冠状病毒肺炎疫情造成的危机为学科融合发展提供了新的契机。“城市规划生来就具有多学科协同工作的性质”,应积极借鉴地质学和气象学领域的韧性研究成功经验,促进城乡规划与公共环境卫生、预防科学、土木工程、交通工程、地理信息系统、社会公共管理等学科的融合创新,将韧性城市理论研究快速转化为应用生产力。例如,深入研究光环境、风环境、热环境、安全卫生防护以及特殊空间场所的邻避条件等技术标准,加快制定应急医疗设施的选址和开发建设要求,补足城市健康防疫相关规范标准缺乏的短板,从而进一步推进精细化管理和精致化设计,提高城市的健康水平。