突发公共卫生事件防治是综合防灾的重要内容,研究参考综合防灾空间体系,构建了“分区分级分类”的乡村社区空间防疫体系,包括空间分区、险情分级和设施分类(表2,图5)。
(1) 乡村社区防疫空间分区。
根据乡村社区行政边界划定乡村社区防疫空间分区,明确防疫权责,便于空间事权统一管理。参考《城市综合防灾规划标准》(GB/T51327—2018),将乡村社区作为防疫主体,以村小组作为二级防疫分区。
乡村社区防疫主体以村委会为核心,布置社区防疫指挥中心、社区防疫卫生室等相关设施。二级防疫分区以村小组为基本单元,小组长作为负责人,布置小组医疗点,根据疫情需要在主要交通节点和公共场所设置临时检查点等。
(2) 乡村社区防疫险情分级。
乡村社区人员流动相对较小,在疫情突发的特殊时期,村委会和镇政府应向地级以上市政府申请相关数据的使用,包括手机信令、客运班次、火车班次和航空班次等数据,通过此类数据获取本社区居民的空间活动行为轨迹,进而识别出居民是否经过疫情严重地区。以家庭为单位( 由于乡村社区多为单家独户,在空间上表现为建筑单体),将居民家庭分为有接触风险和无接触风险两类。对有接触风险( 经过疫情严重地区) 的居民家庭实施居家隔离,并由小组长带领卫生员进行定期身体检查。
(3) 乡村社区防疫设施分类。
完善防疫设施体系,可分为应急保障基础设施和应急服务设施。应急保障基础设施主要是供水和道路交通系统。在村庄建设规划的基础上,将乡村社区道路分为过村道路、村内主路和村内支路,并实施分级管控:过村道路的村庄出入口处实施一级管控,防止外来人员随意进入;村内主路实施二级管控,规范村内人员内部流动;村内支路实施三级管控,只针对有接触风险的居民家庭限制外出。对乡村社区供水实行日检测制度,防止二次传染。应急服务设施主要包括指挥、医疗、物资储备、避难场所和标识指引等系统。在村委办公地设置齐全的应急服务设施。在二级分区,可临时以小组长住所为指挥部和医疗点,在村小组其他位置设置物资储备、应急住所等设施。
城乡规划是一个综合性的学科,但在各专项规划中又不是绝对的专业,因此需要加强与专业部门的配合( 为各专业部门提供有效的空间管控信息),才能形成“多部门联动”的乡村社区有效应急空间体系( 图6)。具体可分为规划设计引导防疫空间布局、设施建设支撑防疫规划实施和空间管控保障防疫措施三部分。
(1) 规划设计引导防疫空间布局。新型冠状病毒肺炎极具传染性,对人员空间行为的管控就显得极为重要。疫情防控部门针对疾病的预防和治疗已经具备基本的医学防控能力,规划建设部门在专业的物理隔离指导下,应全面评估乡村社区环境,包括其抵抗传染和保持日常运行的能力。在此基础上,合理布局各类防疫设施,主要有临时管控点等点状要素,内外交通等线状要素以及疫情分区等面状要素。通过各类要素的空间布置,达到灾时有效的空间管控效果。
(2) 设施建设支撑防疫规划实施。在防疫规划的建设中,应急保障基础设施和应急服务设施的建设需与应急管理部门沟通,以应急管理部门的专业技术指导各类防疫设施的建设。同时,为应急管理等相关部门提供各类防疫设施的空间信息支持,辅助专业部门进行空间管控的决策。
(3) 空间管控保障防疫措施见效。对各类防疫设施的有效管理,有助于防疫措施的落实。在各类防疫设施建成的基础上,与医疗卫生和应急管理部门协调防疫设施在疫情防控时期的权责。针对传染病暴发的威胁,将专业知识整合到预防和恢复的各个步骤,有效推进空间管控融入应急管理体系。
传染性疾病严重危害乡村社区居民健康,乡村社区的人居环境在一定程度上会加剧病情的扩散。因此,加强乡村社区人居环境工程建设与提升有助于遏制传染病的传播。
在人居环境建设工程方面,需完善乡村社区人居环境建设。例如,完善入村道路及村内道路的硬化并进行日常消杀;优化村庄医疗条件,在现有村委医疗室基础上增设小组医疗室;扩建便民服务中心、公共活动场地,以备平灾结合使用;优化标识系统,以备灾时指引清晰。在人居环境提升工程方面,需做好环卫设施的使用与管理工作。例如,利用环卫设施美化处理以及垃圾无害化处理,实现保护环境和美化景观的效果;公厕建设遵循相应建设标准和管理规范。