韧性(Resilience)是事物能够凭自身力量抵御灾害、减轻灾损,并在灾害来临后快速恢复响应并主动修复,乃至实现更高质量的灾后发展的能力。如果将城市比作一个生命体,韧性就如它的免疫力。足够的韧性,将使城市有能力在日常运作的情境以外,有能力抵御不可预计的灾害冲击,使一座城市真正地成为健康城市(Healthy City)。换言之,健康城市不仅能在正常情况下为居民提供有利于身心健康的环境,还需要在非常时期具有足够的韧性。因此,韧性是健康城市不可缺少的特征之一。
社区作为城市治理的基层组织,也是健康城市运行的基本单元。缺乏韧性的社区,将因难以抵御灾害、损耗而导致局部崩溃,最终对城市的整体健康带来严重的冲击。当抗击疫情的艰巨任务落在基层社区时,相比常规的社区治理,以应急治理能力为核心的社区韧性显得尤为重要。大部分研究认为,社区韧性是指社区应对灾疫时的稳定能力、恢复能力和适应能力等一系列能力的集合,同时也体现为灾害前后运转正常或在灾后临时紊乱下社区适应与恢复能力提升的过程和发展目标。社区韧性是城市健康的体征,也是城市从宏观到微观的整体空间韧性体系的构成基础。
可见,韧性社区(Resilient Community)是指能够凭自身力量在抵御灾害时快速调配资源并恢复正常,且拥有通过应灾学习而主动创新的综合能力的社区。为此,韧性社区应该具有弹性冗余和稳健可靠的基本特征。弹性冗余指社区具有一定的空间和服务资源的弹性容量,危机发生时有利于减少灾损并具有功能变换和紧急扩充的可能性。稳健可靠指社区具有足够的抵抗和应对外部冲击的能力与自主性,危机发生时可以稳定可靠地保障居民基本生存生活。为实现弹性冗余和稳健可靠,韧性社区需掌握恢复、适应和学习的能力。恢复力是指遭受冲击后具有可逆性和还原性,能回到系统原有的结构或功能;适应力是指能够根据环境的变化调节自身的形态、结构或功能,以适合各种应急情景;学习力是指能够从灾害经历中吸取教训、学习经验,并转化创新的免疫能力,可促进新的发展。还必须认识到,韧性社区的赋能既来源于其自身的基础,也来源于其所处的城市整体环境。