● 申报所:国际城市发展及治理研究所
● 合作单位:中国建筑设计研究院有限公司
● 完成时间:2019年10月
绿色社区建设是我国落实绿色发展理念、生态文明建设的重要一环;是住建部全面部署“城市双修”的工作的重要部分。当前,我国“绿色社区”建设更新面临实施路径及建设标准有待完善的问题。本课题所属的“全球环境基金:中国城市建筑节能和可再生能源应用项目”由财政部、住建部和世界银行共同组织实施,旨在促进中国城市建筑节能和可再生能源发展,探索低碳宜居的城市形态,增强中国城镇化可持续发展的能力。
本课题全面梳理国内外城市社区绿色化建设与更新的方法与实践,总结可以在中国城市社区建设和更新中具有实操性和推广性的绿色化技术和相关政策,为住建部改进相关国家政策提供案例依据,并对中国其他城市发展建设提供政策和技术借鉴。
全面分析总结国内外城市社区绿色化建设更新的概念及理念,“采用微更新的模式,绿色化的生态技术手段,倡导绿色生活方式,探索绿色社区管理模式,营造共建、共治、共享的和谐社区”是当前城市社区绿色化建设的核心理念。
全面梳理国内外社区绿色化建设更新的技术标准及技术方法,我国现有相关标准和技术导则分为四个大类,国家、地方两个层级,以政府推动为主,依赖财政投入和政府政策扶持,走群众路线,注重对社区居民的宣传教育。我国各城市主要在绿色居住建筑、绿色交通组织、绿色社区环境、绿色能源体系、绿色社区管理等方面对城市社区进行建设更新。国内以硬件环境的适应性建设改造为主,国外更加注重对于先进绿色技术的应用、居民绿色生活方式的倡导以及绿色环境意识的培育。
国家层面有关社区建设更新的法律规定分散在各部法律法规里,相关政策主要包括了建设指南、鼓励投入、表彰评估等方面。发达国家形成了针对住区建设更新、城市复兴、生态环境保护较为完善的法律法规体系,相关政策包括经济型、购买服务型、宣传教育型、合作型等类型。从实施主体、资金来源、监督激励机制等角度全面梳理国内外社区绿色化建设更新的实施推进路径。
经过对国内城市社区绿色化建设更新技术和标准的梳理和总结,以及国内外城市社区绿色化建设更新技术和标准的对比,结合我国城市社区建设更新的现实问题,对城市社区绿色化建设更新的技术方法进行集成,形成城市社区绿色化技术推广清单,作为指导各地进行社区绿色改造或者建设的技术依据之一,也是对已有的技术标准、导则和指南在技术方法上的进一步细化补充。
因城市社区改造和新建的技术措施存在差异,推广技术清单分为既有社区绿色化更新技术清单和新建社区绿色化建设技术清单。同时,根据气候分区分为冷区和暖区,并将技术按照必要性大小,分为必选项和任选项两种,并对每项技术指标给出了定量化的数值参考。
鉴于各项目的具体情况不一样,不能做一刀切的统一要求,因此在技术推广清单的基础上构建城市社区绿色化评选分级标准,通过考察任选项的完成率确定具体星级。分级分层次的对社区绿色化建设更新工作进行指导,同时也是制定后期评价标准分级的基础。
针对我国城市社区绿色化更新政策支持分散化的具体问题,结合国际经验,从国家-地方两级层面,构建了我国既有社区绿色化更新的政策体系,明确各类政策的出台部门及主要内容,用以具体指导各省市的社区绿色化建设更新工作。
纲领性文件:各省市应由市人民政府或城市更新部门在摸底调查的基础上,根据国家层面对老旧小区改造的要求因地制宜制定改造工作的纲领性文件,明确指导思想、原则、范围、内容、组织实施、改造程序和资金来源。
配套文件:根据纲领性文件,各省市应制定一系列配套文件明确具体工作程序,包括改造技术标准、资金保障和管理、工程建设手续、规划审批等。
针对重点改造内容的专项政策措施:城市各相关部门,包括市住建、市发改、市交通、市水务、市园林、市政市容管委、市社会办等在绿色居住建筑、绿色交通组织、绿色社区环境、绿色能源体系和绿色社区管理等方面针对重点改造方向、难点制定专项的实施意见以及鼓励措施。
将我国城市社区绿色化建设更新的实施过程进行分阶段、分主体、分内容的具体细化。老旧小区绿色化更新以“多方参与共同缔造”为核心理念,重点强化基层组织建设,发动小区居民通过协商形成共识,实现社区治理能力的同步提升以及长效管理机制建立。新建绿色社区的建设重点强调长效维护、物业管理和绿色生活方式的引导。
课题通过前后四个阶段共四次的专家评审,最终顺利结题,研究成果获得了住建部、世界银行及各评审专家的高度好评与认同。
全球环境基金项目办多次就城市更新主题召开国际专家研讨会,本课题作为重要内容向国际专家展示我国在社区绿色化建设更新方面的最新研究进展,得到各国与会专家的一致认可。
课题所属全球环境基金项目重要,研究视野宽广,研究框架完整,形成了技术推广清单等具体的成果,应用性强。
项目面向城市社区改造的绿色化建设方向和策略进行了深入研究,较好地总结了国际经验和国内城市社区更新的现实问题和路径,为“城市双修”工作提供了决策参考和政策依据。
编辑/排版|余婷婷
供稿|清华同衡 国际城市发展及治理研究所