石家庄市地下综合管廊工程规划实施及试点建设技术咨询服务
● 申报所:市政规划研究所
● 项目地点:河北省石家庄市
● 完成时间:2019年11月
近年来,城市基础设施系统面临更高的建设要求和更复杂、综合的建设任务,如地下综合管廊、海绵城市和黑臭水体治理等。城市基础设施工程规划也随之开始由传统单项规划进入“强调技术综合、注重面向实施”的综合实施规划阶段。在此阶段工程规划与投融资、建设、运营等环节结合更加紧密,各专业技术间的综合统筹更为关键,各事权主体间的协调融合也尤其重要。而目前多数地方政府的专业部门往往事权分散、技术力量薄弱、协调机制不足,这也成为地方政府在推进综合、复杂基础设施项目落地过程中的需解决的主要短板。
2015年底,我院承担编制的《石家庄市地下综合管廊工程规划》得到石家庄市人民政府正式批复。2016年初,在我院全程技术指导下,石家庄市成功入选第二批国家地下综合管廊试点城市。2016年6月,石家庄市正式开始工程规划近期项目落地和试点建设;为解决过程中的各类技术问题,石家庄市住建局与我院签订为期三年的技术咨询合同,由我院全面统筹、协调和指导工程规划落地和试点建设,探索工程规划落地新模式。
综合实施规划落地的工作组织(以石家庄市管廊工作为例)
咨询工作范围与《石家庄市城市地下综合管廊工程规划》、试点实施方案和试点建设范围保持一致,为石家庄市中心城区,建设用地规模388平方公里。咨询服务期限与工程规划近期、试点建设周期等保持一致,即2016-2019年末。
技术咨询工作具有开放式、动态化的特点。结合石家庄市的现实情况和工作任务,工作难点主要有四点:一是从规划到实施,需协调多个部门。二是试点建设需要大量的技术咨询支撑。三是多项重难点技术问题亟待解决。四是政策保障、运营管理体系几近空白,需从头完善。
基于上述情况,项目组与委托方协商、明确工作需求,一起敲定工作策略。即在技术方面,一是强化总体把控,明确任务分解和详细指导;二是扎实推进各项具体技术咨询执行;三是重点研判重难点技术问题;四是强化体制机制研究。在组织方面,以“弹性驻场模式”为主要形式,项目组与市住建局管廊办一起办公、统筹调配。
经与委托方协商,技术咨询工作采用“弹性驻场、陪伴式服务”的形式,项目组共11人,历时三年半时间,累计工作时间超过8000小时,驻场工作500余天(依需求,不同阶段驻场人数不等),参加会议170余场,应对各类考核8次,形成成果文件260份。最终高效率、高质量协助委托方完成了工程规划近期项目落地,并顺利通过了国家对试点的最终绩效考核。
主要任务涵盖六大类工作,29小项。
一是技术要求解读与任务分解。
包括工程规划方案、实施方案的技术要求解读、政策要求解读、制定工作计划、进行任务分解。其中工作计划包括近期建设计划、规划及试点实施计划、年度详细工作计划,并结合工作计划进行任务分解,包括规划落实主体责任分解、项目打包及分工及各部门责任分工。将规划目标准确传递给各执行单位,实现建设、运营和管理等多层次任务同时推进。
二是工作总体把控和详细指导。
包括规划落实情况简报、项目进展报告、规划落实工作建议、技术及协调建议、部委绩效考核报告。通过简报和项目报告的形式,及时跟踪和推动规划项目落实进展,确保在技术、工作组织上,落实规划要求。最终规划落实和试点建设情况通过绩效考核报告的形式进行检验和后评价。通过陪伴式服务的模式,全程跟踪并提供技术把控,促使规划近期项目即试点项目全部依规完成建设。
三是各项技术工作的具体执行。
包括进度报告编制、规划落实情况报告、落实问题总结、针对问题的工作措施制定及各部门及各公司的工作任务协调。通过咨询团队的紧密跟踪和指导,确保各部门和公司,依据规划的理念和目标,进行项目落实。通过对投融资方案、设计方案、实施情况等的及时跟踪,提出了多达30份工作报告、10份问题总结、13项工作措施及7项任务协调,助力项目顺利落地。
四是管廊建设、管理和运营机制研究。
包括政策的编制、政策体系梳理、运营情况调研、运营机制研究和建议。项目组构建的地下综合管廊全流程政策保障制度体系并起草了多项重点政策,形成了涵盖规划、建设、运营等管廊全生命周期的保障制度,对河北省乃至全国的地下综合管廊政策制度体系起到了很好的补充和完善作用。
五是代表政府组织、参与各类协调工作和谈判会议,推进项目落地。
包括项目推进会议、项目督察及调度、项目研究及落实、项目检验及验收、绩效考核工作组织。累计参与重要节点推进会议20余类,过程会议150余次。
六是实施过程中重难点问题的解析与应对。
包括实施亮点及经验总结、宣传相关工作、运营流程的构建、入廊谈判及协议签订、有偿使用收费标准制定。通过进行管廊有偿使用收费标准测算并出台相关政策,解决管线入廊谈判缺乏依据的问题。统筹、制作项目实施成效视频文件,将管廊工作成效广泛宣传,获得用户、居民等认可,并成为城市教育的重要内容。项目组编制了亮点创新落实材料,总结规划实施过程中的创新经验,并将经验推广到唐山、西安等城市;研究和编制重要政策,构建运营制度体系,形成配套政策保障系统。
本项目有效地丰富和扩充了工程规划的内涵,在三个方面作了探索。
一是在工程规划强调面向实施的背景下,探索、构建了“规划+实施+管理+运营”的全过程技术逻辑和咨询体系。通过完善技术链条,以规划为出发点,整合项目周期各个方面,实现工程规划咨询的向上、向下延伸,实现对实施过程中各阶段的技术支持和把控。通过建立全过程咨询体系,保障规划方案落地,实现“一张蓝图”管控。
二是研究、并落实了地下综合管廊在建设、管理和运营过程中的若干个重难点问题。
(1)在规划项目实施方面,落实工程规划中的重要创新,即管廊与地铁协同建设。项目组向甲方提出通过组织协同、带动技术协同和施工协同的方式,促使规划落地。项目组明确组织协同是规划落实的根本保障,促使甲方打破部门框架,实现轨道办作为管廊的实施方。同时,项目组进行管廊与地铁协同建设的技术细化工作,协助确定断面形式和实施工法,并在设计中组织方案对接讨论会,进行现场实施指导,加快项目建设。最终,顺利落实了规划中提出的管廊与地铁协同建设。其中,塔北路管廊成为全国首个由轨道部门实施的管廊项目,也是国内首个地铁和管廊全段协同建设的项目。
(2)在管理方面,针对困扰多个城市的管廊多头运营问题,提出建立三级运营体系,由行政主管部门、市级总控中心、各运营公司分控中心组成,最终实现统一标准、调度。
(3)在运营方面,进行收费测算,参与并推动双方谈判,破解收费难题。尤其是针对既有管线,提出按照剩余使用寿命核减入廊费的方式,体现公平与收益相结合的原则。不仅受到住建部专家的肯定,同时,相关经验已经推广到唐山、承德、西安等城市。
(4)在政策方面,构建了配套保障政策体系,并完善重要节点政策,实现对行业政策发展的推动。通过5项重要节点政策的出台,涵盖规划落实到建设、收费实践路径、管廊运营管理办法、运营应急预案、运营绩效考核等方面,切中规划落实的全过程。
三是与委托方一起摸索、形成了新型的“弹性驻场工作模式”、“开放式工作成果集”,丰富和完善了工程规划的广义内涵。探索出对于重点政策推进类项目规划及落实工作的组织方式,通过规划实施咨询服务,将原有工程规划工作进行延续,通过持续的跟踪服务,将规划与实施过程在时间、组织维度实现统一,从而实现规划落地。
本项目在项目建设、运营和应急管理方面取得显著成效并具有重要意义。
一是协助石家庄市圆满完成了试点建设的各项任务,顺利通过了住建部、财政部的联合考核。
二是有效落实了工程规划、实施方案的近期建设计划,完成了特色项目落地,建成管廊45.77公里,并全部投入运营。在项目实施过程中,针对18个项目提出实施建议,共计进行了36次方案审查,60次进度跟踪和督导,并对18个项目进行了实施后评价。
三是协助石家庄市发布了地下综合管廊有偿使用收费标准,并参与谈判、推动完成了管线入廊、运营协议的签署和费用的缴纳。在项目组收费测算的基础上,发改委、住建局、财政局已联合出台收费参考标准;经过项目组的全程协助谈判,已实现入廊管线达到190公里以上,并协助管廊公司实现入廊费收取。
四是协助石家庄市制定了完善的地下综合管廊政策体系。在实施纲领、建设管理、运营管理、收费体系、应急管理方面出台政策文件。
五是站在全国管廊工作推进层面,向住建部、财政部专家组提出若干管廊工作建议,包括入廊率计算公式、管廊运营验收制度、管廊消防和异型断面标准等多个方面,为全国管廊工作发展献策,贡献行业智慧。
内容全面、工作量大,创新点突出,落地实施强。
在地下综合管廊建设管理和运营过程中帮助业主方解决重难点问题,创新进行综合管廊有偿使用标准研究,为解决管线入廊难的问题提供了依据。
项目亮点突出,特色鲜明,对新的规划咨询服务工作有积极意义,对甲方帮助也非常大,是很好的实施类规划服务项目。