在全球从工业社会迈向数字社会的大背景下,以5G、人工智能、工业互联网、物联网为代表的新型基础设施建设快速发展(简称“新基建”)。从2018年中央经济工作会议明确5G、人工智能等 “新基建”定位,到“加强新一代信息基础设施建设”写入2019年政府工作报告,再到2020年中央密集部署“新基建”。可以预见,“十四五”期间,中国将进入“新基建”加速发展时期。本辑聚焦深入解读新型基础设施的内涵,梳理近年来的国家政策发展以及地方实践动态,并提出在“新基建”热潮中,江苏住房城乡建设“十四五”规划编制的若干思考与建议,以资借鉴。
伴随着我国进入高质量发展的新阶段,经济发展模式正逐渐由以地产、传统基建为代表的投资驱动向创新驱动转型。受新一轮科技革命影响,在全球由工业社会迈向数字社会的背景下,新型基础设施建设的需求迅猛增长。特别是疫情期间,以远程办公、在线课堂、远程护理、机器人等为代表的新兴产业崭露头角,更倒逼新型基础设施的快速发展。
据相关研究,基础设施建设增速每提升1个百分点,会拉动GDP增速约0.11个百分点;数字化程度每提高10个百分点,人均GDP增长约0.56个百分点。“新基建”带来的发展机遇,不仅在基建本身,更源自数字化、智能化升级与经济社会转型需求的叠加。今年以来,中央政府密集提及“新型基础设施建设”,并施行积极的财政政策,发改委、科技部、工信部和交通运输部等部委已密集部署相关产业政策支持,明确了全国基建政策导向将从以“补短板”为主向以“新基建”为主转变,为“新基建”营造良好的政策环境。
根据中央系列重要会议和文献的相关表述,结合当前中国科技和经济社会发展状况,国家发改委将“新基建”定义为“以新发展理念为引领,以技术创新为驱动,以信息网络为基础,面向高质量发展需要,提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系”。与传统基建(铁路、公路、桥梁、水利工程等)不同,“新基建”具有鲜明的科技特征和科技导向,以现代科技特别是信息科技为支撑,旨在构建数字经济时代的关键基础设施,推动实现经济社会数字化转型。
目前来看,新型基础设施主要包括三方面内容:
(1)信息基础设施,主要指基于新一代信息技术演化生成的基础设施;
(2)融合基础设施,主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术,支撑传统基础设施转型升级,进而形成的融合基础设施;
(3)创新基础设施,主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施。
二、地方实践:“新基建”提速,激活高质量发展源动力
在国家政策支持和多元资金的助力之下,各省市积极抢抓机遇,大力发展“新基建”,形成了从中央部署到地方跟进推进“新基建”的发展态势。截至3月11日,已公布的29省政府工作报告中,有25个省市的政府工作报告提及“新基建”建设。此外,随着一系列重点工程的复工和基建投资项目的公布,“新基建”成为资本市场新一轮的投资热点。据有关统计,目前在已公布的省级政府文件中,由政府牵头的“新基建”项目投资总成本达到了42万亿元左右。
为加快建设新型基础设施,扩大有效投资、赋能新经济发展,2020年4月27日,上海出台《上海市推进新型基础设施建设行动方案(2020-2022年)》(下称《方案》)。《方案》初步梳理排摸了这一领域未来三年实施的第一批48个重大项目和工程包,提出要立足数字产业化、产业数字化、跨界融合化、品牌高端化,坚持新老一体、远近统筹、建用兼顾、政企协同的原则,明确了“新网络”“新设施”“新平台”和“新终端”四大重点领域,以及“打造新一代信息基础设施标杆城市,形成全球综合性大科学设施群雏形,建成具有国际影响力的超大规模城市公共数字底座,构建一流的城市智能化终端设施网络”的行动目标。要求基于“新基建”,通过充分利用超大规模城市海量数据资源,构建城市全要素数据资源体系,规模化部署千万级社会治理神经元感知节点,建设政务服务“一网通办”和社会治理“一网统管”基础支撑平台,支撑城市治理全方位变革,完善社会治理和民生服务“新终端”布局,探索建设数字孪生城市。
杭州“数字经济”建设早在2014年就已启动。2020年,杭州市认真贯彻中央关于加快新型基础设施建设的重大决策部署,抢抓发展机遇,充分发挥优势,着力补齐短板,强化数字赋能,加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设,并批复《杭州市5G通信设施布局规划(2020-2022年)》,提出打造“具有全球影响力的5G第一城、全国5G网络建设的示范区”。
在政府政策引导和财政的大力支持下,杭州社会资本积极参与信息化投资,5G网络建设与商用有序推进,各行各业加快数字化转型,不断丰富新场景、新生态、新体验,带动5G终端设备等产业发展,推动数字化城市新治理。2020年3月,阿里巴巴集团与杭州余杭区签订深化战略合作协议,并宣布将在集团总部所在地余杭区加快推动一系列数字基础设施的建设。在社会治理和公共服务领域开放更多应用场景,深化“城市大脑”建设,实现从“治堵”向“治城”实质性跨越,提高城市综合治理和公共服务水平,加快形成城市治理现代化数字系统解决方案,打造“全国数字治理第一城”。
南京将“新基建”作为经济企稳运行的重要支撑,“以有效扩大内需来对冲经济下行压力,以自身的确定性来应对外部的不确定性”,在战疫情扩内需稳增长“四新”行动动员发布会上,南京提出力争2020年完成“新基建”年度投资超867亿元,排定重大项目346个,聚焦新一代数字经济、新医药与新健康产业、智能网联汽车、新型都市工业、未来新业态五个新产业方向,加快在建的5G基站、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施项目建设。
面对当下5G网络基站密度偏低、充电桩布局制约、数字产业公共算力算法平台缺乏、米字形高速铁路网络格局还未形成等问题,南京将坚持问题导向、精准施策,加强规划统筹,避免资源错配,出现重复建设、产能闲置现象,造成大量投资浪费。与此同时,注重“新旧”基础设施的协同发展,加快建设新都市,重点梳理民众需求和城市治理突出问题,计划全年完成棚户区危房改造、公共基础设施建设、现代交通枢纽提升等方面固定资产投资1200亿元以上。
三、“新基建”热潮中,江苏住房城乡建设“十四五”规划编制的若干思考与建议
近年来,江苏先后出台了《深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施意见》《关于加快推进第五代移动通信网络建设发展若干政策措施的通知》等文件,助力推动全省新型基础设施建设与应用高水平高质量建设。2020年江苏省重大创新载体、重大产业项目、重大生态环保、重大基础设施以及储备项目等五大类项目安排计划中,超两成与“新基建”相关,涉及项目数70个,投资超1800亿,占年度计划总投资超三成,“新基建”项目占比高、类型丰富。近日,江苏印发《关于加快新型信息基础设施建设 扩大信息消费若干政策措施的通知》,明确了“新基建”建设的26条政策举措(以下简称“26条”)。在此背景下,江苏住房城乡建设“十四五”规划需要关注“新基建”,深度服务、参与和借力“新基建”,推动全省城乡建设发展转型和促进城乡建设高质量发展。
加快发展“新基建”并非不再发展传统基建,而是要协同融合和统筹发展。“新基建”既是基于数字技术端的基础设施建设,也是传统基础设施通过数字化改造和升级的基础设施建设。2019年,江苏城镇化率已经突破70%,伴随着城镇化和城镇群建设,全省传统基础设施已经进入成熟阶段,要注重处理“新基建”和传统基建的关系,以“新基建”为引领,推动传统基础设施优化服务和效能提升。一方面,要充分利用存量传统基础设施,扬优势、补短板,加快推动存量传统基建数字化、网络化、智能化改造,从而整体促进基础设施转型升级,实现既有传统基础设施和数字技术的融合发展,让传统基础设施的每个“构件”和部品互联互通、互为感知,建立虚拟与物理一体化的全面感知网络和基础设施系统的智能控制能力,构建“万物互联”的基础设施网络体系。另一方面,要加强资源整合和共建共享,推动增量传统基建与“新基建”同步规划、同步设计、同步实施,通过优化规划布局、加强指标要素保障等引导措施,提高资源要素配置效率,实现“新旧”基建之间的全面融合与集成,构建“新旧”一体、布局合理、规模适度、绿色集约的现代化基础设施体系。
运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。依托“新基建”,要创新数字化治理平台与工具,打破跨部门的数据鸿沟,加快实施政府数据跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同,打造一体化的“数字政府”大平台,推动政务信息基础设施集约化、平台化和一体化建设,建设省市两级云管理服务体系,实施政务(大数据)云融合工程,构建全省统一的政务云平台,形成有序、健康的数字化社会治理系统,实现政府数字化转型和社会治理创新。通过持续提升数字赋能城市治理水平,加强数据协同和系统智能联动,延伸拓展城市大脑在城市建设、管理、便民惠企等领域的场景应用。根据“26条”要求,推进各设区市完善新一轮智慧城市顶层设计,鼓励支持有条件地区探索建设“城市大脑”,完善城市物联网综合感知平台,打造智慧城市指挥和运营中心。升级城市智能门户和移动端,推进“多屏联动”,打造全景式、全覆盖的城市公共服务平台。
(3)活用场景:打造线上线下相结合的智慧化宜居城市
“新基建”技术能否与老百姓需求、日常生活痛点结合,使城市生活更美好、更智慧,是“十四五”新型基础设施建设的规划着眼点之一。结合美丽宜居城市试点建设,围绕对人全生命周期的关怀和保障,优化完善社区和城市公共服务设施,把基础设施转变为吸引、支撑培育新经济的场景平台,打破生产经营、生活体验和运营管理的时空局限,构建线上与线下相结合的数字新模式,依托人工智能、区块链、云计算、大数据和5G等新技术,实现虚拟城市与物理城市虚实融合孪生,打造更高效、快捷、安全的智慧城市体系,实现经济效益和社会效益并举。在未来城市更新建设工程中,鼓励城市规划和建设者共同促进场景创新,加快建设一批显著改善人居环境的示范应用数字工程,如拓展智能末端配送设施,推动智能售货机、无人贩卖机、智慧微菜场、智能回收站等各类智慧零售终端加快布局,对于新建住宅和楼宇,研究制定住宅小区及商务楼宇相关智能设施规划建设导则,将相关智能设施纳入公建配套设施建设范围;对于存量住宅,结合老旧住区改造提升行动计划,推进住宅小区相关智能设施改造和建设等。
(4)城乡融合:构建支撑数字乡村的新型基础设施体系
2018年,中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022)》指出,要大力发展数字农业,实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动,建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施,加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系等。在数字经济时代,乡村振兴战略的实施面临互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的经济环境。南京农业大学发布的《2019江苏农村发展报告》显示,“数字乡村”将成为江苏农村经济社会发展的重要方向。为此,应加快实施数字乡村战略,构建以知识更新、技术创新、数据驱动为一体的乡村经济发展政策体系,做好整体规划设计,加快5G网络的城乡全覆盖建设,开发适应“三农”特点的信息技术、产品应用和服务,推动远程医疗、远程教育等应用普及,弥合城乡数字鸿沟。“新基建”要重点规划和建设促进城乡融合发展的新型基础设施体系,坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动与并行发展战略。
参考文献
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