随着我国社会经济的转型,城市更新成为了新时代规划工作的重要内容,相比传统的增量型规划,城市更新涉及的内容和层面更为复杂多元,不仅关系城市社会、经济、物质空间环境等诸多方面,也涉及多维尺度、多维价值角度思考等问题。在平时的规划实践中,我们感受到城市更新工作面临这么几个难点:
1、如何协调市场化目标与城市更新综合目标之间的矛盾
城市更新一般都涉及市场开发主体,而在市场化运作的背景下,市场主体基于利益最大化的驱动,通常会在开发容量、操作模式、公共配套上违背城市社会公共利益。作为规划师,如何平衡市场、政府、社会之间的关系,在不影响市场活力的前提下,为政府“积极调控”提供规划管理的法定依据,是我们在城市更新工作中面临的首要难题。
2、如何处理局部项目与总体协调发展之间的矛盾
城市更新涉及的空间层面很多,对于局部地块的城市更新项目,通常会局限于就项目论项目,就局部论局部的逻辑思维,这样就造成城市更新的碎片化与整体秩序,个体理性与集体非理性之间的矛盾。作为规划师,如何在局部的更新项目中统筹协调与城市整体功能结构、整体秩序之间的关系,既要立足整体,又要能落得下去,是在城市更新工作中面临的又一难题。
3、如何处理规划与建设实操之间的关系
传统增量型的城市规划一般习惯于宏大叙事,但是城市更新是需要处理纷繁复杂的现实问题,解决具体的实施问题,具有很强的实施性、操作性、政策性特征。因此城市更新需要多专业多学科的参与,不单单是规划,更需要建筑、景观、市政、文化、社会、经济等专业的协同;在规划内容和操作平台上,要构建合理的更新规划体系和政策,搭建多方参与的操作平台。
面对这些难点,我们的体会是城市更新工作需要回归设计初心,在统筹协调中坚持正确的价值导向。回归设计初心就是以规划设计为手段,为人民群众创造更美好的生活。金经昌先生曾经说过,城市规划是具体为人民服务的工作。在城市更新中需要强调更加细致入微的研究和设计,需要解决一个个具体的实际问题,需要树立以人为本,以人为核心,更加开放包容的价值观。在方法上强调针对复杂性和多元化的统筹协调,不仅要协调统筹市场、政府、社会之间的关系,也要协调城市整体、局部、单个项目之间,以及经济、社会、文化、空间等不同专业间的关系。在平时的城市更新实践中,我们一直秉持着以下几个核心价值导向:
1、始终坚持以人为核心,促进城市的可持续发展
坚持以人为核心就是要回归初心,从人民的需求和感受出发,强调社会的公平正义,提倡包容性,让社会各个阶层,尤其是人民群众充分享受城市更新的成果,努力提高人民群众的福祉,保障和改善民生,完善城市功能,提高设施配套的便利性,提升城市品质,创造最适合人民生活和工作的城市空间环境,让城市更具活力,保护城市生态环境,使城市更具可持续性。
2、坚持渐进多元的城市修补,深入开展城市设计
在城市更新的方式中,应杜绝简单粗暴、急剧单一的大拆大建,而是应转向小规模、分阶段的渐进式改善。由于更新是一个矛盾众多的复杂过程,因此应因地制宜,对现状情况和多元诉求进行仔细梳理分析,明晰更新需要解决的核心问题,并采用整治、修复、织补、提升、保护、再生等多种方式,进行针对性渐进式的更新。在更新的过程中应深入开展城市设计,尤其是要融合建筑、景观、经济等不同专业,以设计为手段,统筹协调多元诉求,提升城市空间环境品质。因此城市更新工作更强调落地实施性,更强调微更新,需要建筑景观等专业的配合,这也对规划团队的人员和专业配备提出了更高的要求。
3、坚持延续和传承城市历史文化
在城市更新中要强化文化自信,坚持延续和传承城市历史文化,因此应仔细梳理及认识所在区域的历史文化价值,保护历史文化遗存,保留历史文化记忆,突出历史文化风貌特色,增强城市文化的辨识度。在历史文化传承和保护中,要进行适度的利用与活化,将新的功能植入进去,同时又要守住保护的底线。
4、坚持多方沟通与合作,统筹协调,以实施为导向
城市更新是一个广泛涉及社会各个层面和利益群体的综合性事业,因此城市更新需要坚持多方的沟通与合作,坚持公众参与,以统筹协调为基本的方法和手段,同时在规划成果和方法上进行创新,引导政府“积极调控”,促进市场活力,发挥政府和市场各自的优势,搭建起各方合作参与的空间平台、制度平台,使得城市更新建立在科学的社会基础和现实基础上,实现社会、经济、生态、文化多维价值的协调统一,具有较强的可实施性。
展望未来,城市更新工作任重而道远,我们团队将继续秉持“求精、做实、解难、创新”的企业精神,坚持以人民为核心的价值观,为我国的城市更新工作贡献同济力量。