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专车风云录︱圣保罗管理网约车行业祭出新大招
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(编号:1116)
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2016-04-13 00:00:53
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SustainableCity & Transportation
编辑团队
原文/
Eric Jaffe、Georges Darido
翻译/ 祁媛
文献/ 孙振填
校核/ 众山小
编辑/ 众山小 排版/ 徐颖
译者萌像&导读:
互联网约车公司例如Uber、Lyft、嘀嘀、易道,它们与传统交通模式似乎存在着不可调和的矛盾。而一再吹嘘自身发挥着缓解交通拥堵的社会贡献的同时,纽约以及圣保罗的地方政府,都发现高峰期间的拥堵在互联网约车盛行之后日益加重(2015年10月30日期《专车风云录︱出租车与专车那点事儿》),同时这些互联网约车公司吸引的公交用户也远高于小汽车用户则这一事实,也直接导致了2015年中国各地公交乘客数量的下降。同时值得反思的是其培养了更多小汽车出行的习惯。因此各国政府现在都开始思考如何对待这个新兴的交通行业,并加强对其的监管。那么今天就让我们一起来看看几则国外的管理案例吧。例如巴西的圣保罗就对此草拟了一个甚是精彩的管理方案:拍卖行驶里程,作为拥堵收费。更多细则,当然要好好看本文了呦。
请
看
正
文
01
圣保罗Uber管理的新提案
原文/ Eric Jaffe 翻译/ 祁媛
“请称圣保罗的网约车管理方案为'出租车'拥堵收费!”
图一、2014年6月在圣保罗由于地铁罢工引起的交通堵塞
就像Keyser Soze一样,Uber曾一度自欺欺人,假装当自己参与城市交通时,并不会带来额外的交通。但是谁都不是傻子,圣保罗(巴西)显然没有上当。深受拥堵困扰的圣保罗最近提出了一个看似前所未有的大胆管理方案 --- 专门针对Uber、Lyft等互联网约车交通,这些被认为增加了道路拥堵状况并试图阻止行业对其管理的灰色地带。
这份新草案的亮点很简单:
圣保罗准备对这些公司按里程收取费用
。
该政策(
http://consultausointensivoviario.prefeitura.sp.gov.br/
)公示期将于本周结束,也可以通过世界银行的交通博客查看英语详细信息(
http://blogs.worldbank.org/transport/sao-paulo-s-innovative-proposal-regulate-shared-mobility-pricing-vehicle-use
)。
注册互联网约车公司将在拍卖会上竞标,来购买两个月的行驶里程,超过购买额度的将支付附加费。购买的行驶里程,不仅包括载客公里,还包括空载里程数。
这样的系统保证了圣保罗的灵活性。例如高峰时段可以提高收费价格;而如果为残疾人和老年人提供出行服务的还能获得额外的里程折扣等。里程信用系统则会奖励那些在非高峰时段工作,或者进入公共交通运力不足的地区的“互联网约车”。
这样,互联网约车可作为现有公共交通系统的补充,而非竞争者。
此外,圣保罗计划要求互联网约车公司提供城市实时数据,包括出行起讫点、时间、距离和行程、价格和服务评价。基于这些大数据,交通部官方人员可以更好组织公共交通,提高服务质量和效率。出行安全性,舒适性和车辆的质量标准也在草案中出出现。它甚至规定了收取的费用的15%将被服务于女性驾驶者。
“如果这项议案得以实施成功,”世界银行的专家Georges Darido、Bianca Bianchi Alves与Felipe Targa 共同提到“那么,圣保罗将成为其他城市的典范。”
哥伦比亚大学规划学者David King认为,圣保罗方案是一个更聪明地应对城市交通管理者和互联网约车行业之间深刻矛盾的解决方法。“如果你想成为一名互联网约车司机,我们要确保它能有效率地服务,并伴随被收取费用”他说“而拍卖的里程,在某种程度上更利于整体城市的平衡供需关系。”
虽然不知道未来将会是怎样的具体的里程收费政策,但King认为通过几次拍卖后,里程价格将趋于稳定。理想情况下基于这种运营形式的车辆必须买入里程数,而这些收入将有助于道路维护和低收入居民。同时也可以更有效地扩大和改善公共交通系统。
不过实行这样的制度会涉及一个里程记录的方式,而这类数据,由于互联网约车的特性,是非常容易获取的。
如果有GPS支持的里程系统,会让城市收益更多,例如其既可以用于协调城市路网,又可以对个体车辆进行精确的交通诱导。越多公开数据越能更好的服务于城市交通和居民。
“对街道负责的依旧是城市”King说道:“离开具体的道路使用数据,这一切也将不得而知。”
02
圣保罗创造性提出收费管控网约车
原文/ GEORGES DARIDO 翻译/ 祁媛
图二、圣保罗传统出租车司机最近抗议TNC(巴西当地的互联网约车公司,巴西嘀嘀)的合法化
如何规范和管理正在日益流行的基于共享和按需服务的互联网约车呢?这是最近交通改革常常充满争论的话题。
而在2016年1月,由世界银行(World Bank)和世界资源研究所(World Resources Institute)在华盛顿举办的由交通专业人士与决策者参加的“交通的变革 (Transforming Transportation )”会议成为了热点话题((http://www.transformingtransportation.org/))。
会议一大亮点就是介绍了巴西圣保罗如何为解决TNCs这类互联网约车公司(Uber、Lyft、EasyTaxi、99Taxi等)以及小汽车共乘服务的互联网公司(BlablaCar, Caronetas, Tripda等)与城市及居民出行矛盾之间平衡的新思路。
圣保罗市政府公布了截止2016年1月27日的征求意见,这项草案将预先收取TNCs基于对车辆公里数的估算费用,也被称为
“credits”(信用里程)
。这些credit的使用时间是两个月,如果实际使用数量超过了credits,那么将额外收取附加费用。这个想法的主旨是任何已注册的TNCs类公司都可以在网上公开拍卖竞购一定时间内的credits,并且由市政府设定一定限制去确保公平竞争。这个方法将会创造一个信用交易市场,并且通过一个和汽车保险业类似的“开多少付多少”的原则去调整市场规则。它也通过对TNCs类公司收取费用,将费用专款专用于市政设施的管理和维护。其次是如果某些出行方式行为被认为是能有效减少城市拥堵的,那么这些行为将被减免相关费用。
该草案是对墨西哥城实施的法案基础上的进一步发展。在墨西哥城,每趟互联网约车出行将向客户收取1.5%的费用。圣保罗草案则给了TNCs类公司以更多的价格调节机制和定价的灵活性,以此完善公共交通和出租车在非高峰时段的不足,尤其在交通供给不足的地区以及公共交通难以覆盖地区的群众出行。此外,该草案要求TNCs提供他们的出行数据资料,例如出行起讫点、时间、距离和行程、价格和评价等。这些匿名和安全的数据是无价的。进一步来说,如果它们能被实时收集反馈,同时交通系统能对它们进行实时分析分析,那么这将极大程度优化交通路网和服务。幸运的是,圣保罗已经为此专门建立了由城市出行实验室(MobiLab),这是由计算机专家和大数据科学家共同组建专业类互联网约车数据分析实验室。
当实时数据和分析数据能够结合,那么圣保罗将能通过调整TCNs类互联网约车公司的竞拍费用,以确保社会效益最大化的同时,优化公共交通系统。尽管在草案中并没有具体表示,
但城市当局希望能在拥堵区域和高峰时段实施车辆公里差异化收费。并对服务于残疾乘客、公共交通密度小地区或者深夜时刻的TCNs互联网约车公司服务提供折扣与优惠。
该草案还将允许城市出行实验室监测TCNs类互联网约车公司的服务,同时得到乘客对价格调整的反馈。
理想情况下,独立的技术评价体系还将对互联网约车的服务质量进行监控,主要的评价指标包括: 私人机动车保有量、与公共交通系统的重复性、在公共交通密度低地区的可行性、安全和可靠性(包括醉酒驾驶)以及车辆排放和外部性等。
市政府也希望提供给传统交通行业和新兴的TNCs互联网约车模式行业一个公平竞争的平台,尤其是传统出租车和类出租车行业。
不仅仅在圣保罗,还有其他世界各大城市,TCNs互联网约车行业被广泛认为是通过不正当竞争切入市场,因为他们没有遵照相应的监管并缴纳相关费用。该草案还提到了TNCs类互联网约车公司的车辆和司机安全、舒适度、卫生和质量要求,尽管并不是明确指出。此外该草案特别提到,TNCs类互联网约车公司将支付的credits信用费用的15%将直接服务于女性驾驶者。
如果草案获得通过,这一新规的结果将最终取决于如何收取TNCs类互联网约车公司的费用、如何制定激励机制等。总而言之,圣保罗的这个草案是在正确的方向上的又一大迈步。如果成功,将成为其他城市的典范。
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