吕广进,毕业于天津大学,现任职于编研中心,近期先后参与完成青岛2050远景发展战略研究、青岛市城市设计试点、青岛市城市微空间利用及设计研究、青岛市街道设计导则、青岛市第三次国土调查等项目。
三调背景
按照《中华人民共和国土地管理法》和《土地调查条例》的相关要求,我国每十年开展一次土地方面的基础国情国力调查工作。2017年10月,国务院下发了《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》,正式部署全国三调工作,2018年8月,将第三次全国土地调查调整为第三次全国国土调查。
三调目标、意义和任务
青岛三调的新特色
在完成国家、省三调工作的基础上,结合青岛特点和实际需要,青岛市增加了城镇地籍更新调查、房屋调查、海域使用权调查、海洋滩涂调查和建立全市自然资源框架数据五项内容。
三调与空间规划
第三次国土调查是自然资源管理的基础,也是国土空间规划编制和国土空间信息平台建设的基础。
自然资源部公布的《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)中提出,规划编制统一采用三调数据作为规划现状底数和底图基础。
三调对国土空间规划支撑主要体现在:三调成果是空间规划现状分析评价的基础,也是规划目标与指标体系制定的依据,还是规划控制线划定与空间布局的支撑。
三调与空间规划的衔接主要体现在用地分类的衔接。三调采用《第三次全国国土调查工作分类》,包括13个一级类、56个二级类;依据《市县国土空间规划基本分区与用途分类指南》(本文参考版本:试行,征求意见稿,2019年7月版),国土空间规划则分为25个一级地类、85个二级地类、35个三级地类,《指南》对二者的具体衔接也做了较为详细的说明。
根据《国土空间规划“一张图”建设指南》要求,以三调为基础的一张底图是现状数据部分的核心与主体。
从三调看空间治理的问题与导向
为“三位一体”的耕地保护提供基础。
耕地保有量指标是国土空间治理中的重要底线。建设用地快速增长,特别是耕地的大量占用,严重影响粮食安全和生态安全大局。
通过三调,掌握耕地储备资源情况、调查耕地种植属性、开展耕地细化专项调查,为“三位一体”的耕地保护提供基础。
支撑“三线”划定及管控的可实施性。
“三线”是国土空间治理体系的核心内容之一。三调通过详细的土地利用调查,整合了土地确权登记数据,鼓励地区开展各类专项调查,衔接各类自然资源调查,是“三线”划定过程中的核心基础。
通过三调,开展城乡一体化的土地调查,统一城乡用地分类,农村集体经营性用地和宅基地细分调查,统一调查标准与精度,建立城乡一体化土地调查数据库,同时将农村集体土地确权登记数据纳入到三调成果中,为城乡土地市场一体化提供基础。
参考文献:
[1]隋玉亭、徐樑 由“三调”技术调整透视国土空间治理的政策导向 中国土地
[2]刘绍娟,孔雷,吴恒.自然资源确权登记调查技术体系探讨[J].林业建设.
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