2019年4月8日国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》,提出城区常住人口100万至300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万至500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。2019年12月25日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》,提出全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。新政策立刻引发了热议,同样也让城市研究者们迅速提出了一个问题:哪些城市将会在这个政策中获益?
事实上,国内有不少耳熟能详的城市,都符合城区常住人口不足300万的特征,其中包括福州、南昌、石家庄、贵阳、呼和浩特、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐以及海口等省会城市;与此同时,在国内经济最发达的长三角和珠三角核心区,也有不少城市满足这个条件。
可以说,在这一政策的驱动下,最诱人的蛋糕,莫过于以下两类城市。
如果这项政策对所有的II型大城市一视同仁,那么长三角和珠三角城市,对于就业人口的吸引力无疑是相当可观的,无论在城市的基础设施建设以及制度的完善性上,还是在薪资待遇以及生活的便利度方面,这两个地区的很多普通地级市,目前来说都已经达到了相当高的水准。
无锡在长三角城市群中是最有发展机会的城市之一,图为无锡新区。(图片来自网络)
以2017年各城市公布的年鉴数据为准,无锡的城区常住人口刚刚超过250万,是所有符合条件的城市里,最亮眼的一个选择。据当地媒体报道,截至2018年年底,无锡城区常住人口为366.66万,加上江阴宜兴的大市统计数据为657.45万。(《江南晚报》2019年4月9日)2018年,无锡的人均GDP在全国各主要城市中仅次于深圳,达到了17.4万元;与此同时,无锡的人均可支配收入也超过了5万元人民币,在全国各大城市中排名第十。
作为长三角核心区域的重要成员,国内GDP“万亿俱乐部”成员,无锡的发展水平和质量,都位居全国前列,与此同时,其房价水平相比于同区域内的沪苏宁杭等大城市,也更容易为那些希望落户的新人所接受。当然,无锡本身就具备非常良好的基础设施水平,迄今为止已经有两条地铁在运营中,并且还有两条在建地铁,会在不远的将来投入运营。
在高铁方面,除了已有的沪宁城际、京沪高铁沪宁段之外,在建的南沿江高铁会连上“华西村”的所在地江阴,已获国家发改委批复的盐泰锡宜城际也会在南北向添上一笔,让无锡成为长三角地区一个小型的高铁枢纽。在深化长三角协同发展的过程中,位于无锡的苏南硕放国际机场(2018年旅客吞吐量720.25万人次),可能也会得到进一步的发展空间,在不久的将来,便会成为上海浦东、上海虹桥、杭州萧山、南京禄口、宁波栎社、合肥新桥之后,下一个千万级的长三角机场。
值得一提的是,在2035上海大都市圈的蓝图中,无锡是重要的成员,上海市和江苏省方面,围绕着沪宁一线的各种相应布局,在未来15年中也会非常紧凑,这也无形中令无锡的吸引力有很大的提升。
常州与无锡类似,区位优势和发展速度兼备,图为常州经济开发区。(图片来自网络)
与无锡类似的是常州,2017年年鉴数据中,常州的常住人口是188.57万。当地媒体转引官方数字称,2018年末全市常住人口472.86万人,其中城镇人口342.82万人。(《常州晚报》2019年7月11日)作为苏南著名的“苏锡常”之一,其14.9万的人均GDP,以及4.6万的人均可支配收入,也都是全国范围内名列前茅的数字。城市设施方面,常州地铁1号线已经于2019年9月下旬投入正式运营,2号线也预计将于2021年6月开通;高铁方面,1小时之内常州可以覆盖上海、苏州和南京;航空方面,常州奔牛国际机场在2018年也拥有了超过250万的旅客吞吐量。
这些表现,以及城市本身天然的地理区位优势,也足以令常州成为无锡之外,另一个最值得落户者们考虑的城市。
因离上海较近,嘉兴地产销售一直火热,图为一楼盘开售盛况。(图片来源/365淘房)
在浙江方面,位于长三角核心地区的嘉兴、湖州以及绍兴,都满足城区常住人口不满300万的条件,而这三地在长三角一体化的深化进程中也都会有特殊的地位。
这三个城市在2035蓝图中,既是上海大都市圈的重要成员,也是杭州都市圈的核心成员,而绍兴也同时可视作是宁波都市圈的一份子。在“中国智造”这个规划中,浙江作为中国新兴制造业的重要基地,在长三角核心区的上述三市都有不少的布局,考虑到优越的地理区位,上述城市都是能够在一定程度上吸纳更多人才的。
和无锡以及常州相比,上述三地的房价更加不拒客,而可支配收入水平并不逊色。2018年,绍兴的人均可支配收入达到4.94万元,与无锡同档,嘉兴和湖州分别为4.74万元和4.45万元,这样的薪资待遇,也是这些地区在未来更容易得到青睐的理由。
佛山的发展速度越来越快,已经达到特大城市规模。(图片来源/金海控股官网)
相比长三角,珠三角的人口数量其实已经比较饱和,但是佛山在2017年的城区常住人口(年鉴数据)也仅有182.05万。佛山市统计局官网数据显示,2016年末城镇常住人口已达708.58万,《广东省人口发展规划(2017-2030年)》已将佛山列为特大城市(《珠江时报》2018年3月13日),虽然包含禅城、南海、顺德三区核心部分的中心城区相对饱和,但整体发展空间非常大,这也为佛山在往后的日子里吸纳更多的人口提供了保障。
相比于长三角地区的深化一体化以及都市圈构建,佛山最大的优势莫过于大湾区以及同广州的“广佛同城化”了。两地主城区隔江相望,以地铁为代表的基础设施建设让广佛同城化进程加速。广佛线于2010年11月开通标志着佛山进入地铁时代,2016年日均客运量已超过25万人次。随着佛山地铁2号线、3号线工程在2021年和2022年竣工,未来广佛将融合为更大的都市圈,佛山的城市价值也会得到进一步的提升。
“二线省会”由于经济社会发展水平、文教实力、公共服务水准、基础设施完善程度相对较好,将会对移居落户很有吸引力。非户籍常住人口有望较快获得户籍。(资讯/里斯本,制图/沈玮)
大量省会城市在列表中榜上有名,也令该政策未来的前景变得格外有意思。
对于国内的很多省、自治区来说,省会城市往往都是集政治中心与经济中心为一体的大城市,在大部分二线城市即一线省会的人口逐渐趋于饱和之后,城区常住人口相对较少的二线省会,无疑也是落户者们能够考虑的对象。
福州在居住环境方面有一定优势(图片来源/lvmama.com)
其中最值得注意的可能就是福州,作为经济发达省份的省会,福州在2017年末,城区的常住人口是280.94万。福州的优势在于相对发达的基础设施,包括已经建成的两条地铁和在建中的三条,闽江畔的榕城在轨道交通方面并不落于人后,不过相比之下,福州的劣势则在于缺乏具有特色的优势产业,这也导致福州的薪资待遇,在同类别城市中并没有明显优势。
2018年,福州的人均可支配收入为3.54万元,与合肥、昆明、南昌相当,但是相比于长三角、珠三角的普通地级市仍旧有显著的差距,也不如本省内的厦门和泉州。和很多二线省会城市相比,福州目前在科教文卫上也缺乏足够的吸引力,一言以蔽之,在吸引落户方面福州的前景并不差,但是在引进高学历人才方面,并没有很大的优势,甚至在省内都要面临着厦、泉的激烈竞争。
历史文化名城南昌面临其他中部省会城市的竞争,有待进一步明确本地优势。(图片来自网络)
同样榜上有名(2017年末城区常住人口不到280万)的江西省会南昌,2018年人均可支配收入达到3.42万元,作为国家层面上长江中游城市群的三角之一,洪城自改革开放以来,发展水平已经逐渐被作为中部老大的武汉,以及最近20年来快速崛起的长沙甩开,在国民认可程度上,南昌在革命圣地之外,可能也缺乏足够的存在感。
相比于福州,南昌在省内的龙头老大地位更加稳定,但是作为一个外出务工大省的省会,南昌在吸纳落户人口方面,所需要面临的竞争不仅来自省内,也来自于省外。作为一个中部省份,江西周围不仅分布着长三角和珠三角这两个经济高地,同样还有武汉和长沙这两个比较优秀的二线城市,这似乎意味着,南昌在这一政策的引导下,并没有想象中那么巨大的“省会优势”。
当然,好消息也并非没有,2019年底昌赣高铁通车后,由南昌经吉安直至赣州的通道得以形成,在高铁时代给予了南昌一定的助力,但这个助力能否得到实现,还要看南昌自己。
同样的情形也出现在其他上榜的省会城市中,无论是近年来上升势头迅猛的贵阳,还是这些年发展显得有些停滞的兰州、石家庄,如何通过特色产业,进一步建立起对省内人口的吸引力,是共同需要面对的功课。
综合考虑长三角、珠三角两大城市的若干有竞争力的重要城市以及“二线省会”,笔者提出八个在当前落户新政下显示出较强吸引力的城市。(资讯/追忆、里斯本,制图/沈玮)
符合条件的城市中,在未来落户方面最具吸引力的,笔者看来应该是下面这些。
第一名,无锡。长三角及上海大都市圈重要城市,“万亿俱乐部”成员,人均GDP各市中排名第二,人均可支配收入也排名前列,相对苏宁杭来说更加可接受的房价。
第二名,佛山。珠三角和大湾区的重要城市,2019年将迈入“万亿俱乐部”,经济指标在国内排名前列,并且有可见的广佛同城化前景。
第三名,常州。长三角城市群重要城市,上海及南京都市圈的潜在成员,各项经济指标排名国内前列,同时具备较好的交通区位,能够兼顾沪宁线两端。
第四名,绍兴。长三角城市群的重要城市,杭州都市圈、宁波都市圈成员,上海大都市圈的潜在成员,地理上具备不错的交通区位,经济指标尤其是薪资方面颇为可观。
绍兴在浙江省是产业大市,同时其居住环境和旅游资源也相当不错。(图片来源/ webtex.cn)
第五名,福州。海峡西岸城市带的核心城市,经济发达省份的省会,具备相对发达的城市基础设施和高铁、空港等设施,但产业结构上仍需提升吸引力。
第六名,嘉兴。长三角城市群重要城市,上海大都市圈和杭州都市圈成员,收入水平排名国内前列,未来极有可能借助地理区位的优势得到很大发展。
第七名,南通。长三角城市群重要城市,也是2035上海大都市圈成员,各项经济指标在国内排名较为靠前的城市。南通未来的发展,很大程度上将会取决于沪通一体化的速度。
第八名,徐州。苏北、皖北、鲁西南和豫东交界的“淮海地区”,迫切需要一个实际上的区域中心城市,来摆脱这一地区的“三不管”现状,基于此,徐州也是一个可以考虑的潜在落户城市,尤其是对于上述四地区的居民来说。
说明:由于“城区常住人口”目前并无严格的界定标准,各地官方公布的数据也因各种限制而与实际情况有出入,本文依据的是2017年各城市统计年鉴公布的数据,部分数据结合了可检索到的当地媒体报道中经当地统计局确认后的数字。榜单仅供参考。
文/追忆 编辑/里斯本
(感谢聂日明为本文的编辑提供建议)