城市规划与发展战略
城市综合交通
公共交通与非机动化出行
活力街区、街道与城市设计
量化城市与大数据
原文/温哥华市政府、Greenest City
翻译/ 陈舒逸、祁佳、刘安迪、李婉、相欣奕
编辑/众山小校核/陈舒逸
文献/李一波排版/刘雨卿
微博 | weibo.com/
《零废2040》是温哥华市为实现2040年零废目标而制定的长期战略构想。温哥华市的“零废”战略强调减少废弃物带来的经济、社会、环境效应,因此形成了多行业多机构互相协作的局面。形成以政府主导、生产企业负责、家庭分类投放、商业企业签约专门服务商、建筑企业确保重复和循环利用建筑废弃物、市政企业负责废弃物收集及处理,以及大量的私营企业和非盈利机构广泛参与废弃物收集、运输、处理等环节。本篇阐述规划中战略机遇领域与社区、城市的行动指引,对目标实施的具体路径进行阐述。
促进系统性的变革
由于涉及资源管理和废弃物的产生,因此温哥华也是更大的全球系统中的一部分。导致废弃物产生的行为和决策并不总是局限于温哥华的司法边界,而温哥华是这些决策产生的废弃物的接收者,这使得整个系统的变革对于该计划的成功至关重要。因此,《零废2040》提议支持现有的和新的跨社会和工业领域的合作,并在全国和全球范围内参与,以支持不一定局限于温哥华的行动和决策。
优先领域
为了采取进一步的措施,相关部门根据处理的物料和这些物料的来源确定了四个战略优先领域:
o 建筑:经过了“设计-建造-维护-拆除”,以及如何管理这些建筑废弃物。
o 食品:经过了“栽种生长-包装-购买”,未消耗/剩余物品以及如何管理这些厨余。
o 消费品:经过了“设计-制造加工-包装-购买”,以及如何管理这些物品。
o 最终处理:在尽力实现“减少废弃物、重复使用、回收利用”之后,仍然需要进行管理的方面。
以下是温哥华各优先领域处理的总吨数示意图:
图二、2016年从区域数据中推测所得的各领域废弃物吨数
附录1、2、3和4简要总结了各优先领域中与生产、分配和消耗物料有关的特性,以及在它们成为废弃物时如何进行管理;接着概述了温哥华提议在各优先领域内采取的措施。
示范先行
在追求打造零废弃社区的过程中,城市做到“言行一致”是很重要的。致力于减少和消除城市活动中产生的废弃物是展示执政成功所需要的领导能力的最有效方式。城市还拥有可观的购买力(2016年经过谈判并获得了价值1.514亿美元的订货服务合同),拥有大量的劳动力 (2017年有8004名全职员工),并在温哥华各地都有设施在运营。庞大的规模和地理位置使城市成为产生大量垃圾的地方,也对社区造成了影响。通过制定合理的政策,城市可以影响其他希望销售产品或服务的人。因此,采取直接行动减少废弃物的产生、有效管理资源、转变设施运作方式以实现“零废”目标是一个充满机遇的关键领域。
社区指引
实现零废的目标需要温哥华本地和跨行政边界的其他组织、政府部门、企业和社区作为共同体积极参与。温哥华零废未来的指引方向主要体现在:
l 支持全系统变革
l 在所有重点领域贯彻“零废温哥华战略”
支持全系统变革
温哥华零废2040战略提出以支持现有的减废工作为基础,在地方层面、国家层面和全球层面,引领社会和产业领域更广泛的部门合作,从而进一步影响全社会的减废行为和决策。
l 创造动力来影响温哥华以外的系统
l 在瞬息万变的环境中维持动力
l 利益相关者之间的区分利益和竞争利益
l 便利文化
l 实现零废以及控制较低的处理成本
社区零废指引
发起广泛的零废文化转型和行为转型:强调消费者和企业在利用当地资源实现物品借用、共享、再利用和修理时可以创造的机会和体验;选择购买有价值、耐用和实用的物品。引导人们在消费过程中考虑商品和服务的上游成本。
促进更广泛的跨部门合作:提出跨部门共同利益诉求的论坛、共同探索的机会等等,是整合工业,居民、学术界、社区组织和各级政府的必要活动。在某些情况下,零废的实现需要跨领域寻求机会,而非仅仅聚焦于单个领域。
营造创新环境:科技和工艺的限制,是实现零废目标的阻碍。当前系统的技术突破(或完全创新),可以孵化新的创意并展现其影响力,为跨部门、多元利益相关者和跨地理边界的创意推广创造条件。营造创新环境有赖于相互挑战,重新思考技术和系统,拓展研究和实验空间,展示和认证技术突破,改善融资情况等措施。
设定清晰、周全的目标、指标和指引:由企业和政府设定的清晰、周全的目标、指标和指引,能够更好地标的零废目标。除了转移率之外,需要更成熟的针对总量减少的测度工具,将社区的目标转移至降低资源总体消耗上来。此外,还需要更加重视再利用和资源循环的措施、目标和方向,安排资源利用优先次序,促进资源利用最大化,而不是默认采用循环利用和能源生产等选项。
培育和支持可持续的领导力:实现零废不是冲刺跑,而是马拉松。持续的领导力不仅是发起变革的必要条件,也是维持变革的必要条件。因此,我们需要一个“零废成效中心”或“实践社区”来推动、分享和推广领先的实践,并认可企业、居民和社区组织零废行动的成果。
追求支持社会正义的倡议举措:零废倡议所涉及的成本和收益在全社会往往不是均等分布的。当我们追求零废目标时,应格外注意从服务提供者和不同居民群体的需求,尤其是那些处于边缘地位的非典型居民群体的角度来分析相关建议和行动的结果。例如,确保行动不会增加非营利组织的财务和工作量负担,或避免粮食救援措施向居民提供不健康、不适当的食物。
改变避免和减少资源为循环实践、循环系统、循环行为、循环经济,并摒弃“索取、制造、购买、处置”的线性资源利用模式。我们应重新思考、挑战、适应、创新和合作来创造零废文化和循环商业模式。
改变当前的行为,这些行为受到根深蒂固的价值观、信念和文化规范的影响,它们指导我们的消费行为,以及如何看待无用或不被需要的物品的价值。随着时间的推移,这些因素决定了世界各国的经济实力测度,促进了技术发展和迭代,并影响了政策法规、规划、设计和供应链标准和实践等,从而综合地影响着废物产生量。
再利用包括在产品和材料中捕捉潜在的价值或容量,否则这些产品和材料可能会闲置,它们可以用于共享、翻新、更改用途、修复、重回市场、捐赠或出售。再利用有许多优点——它可以成为经济和社会发展的催化剂;降低企业投入成本;提供新的商业模式和服务创新机遇;带来面向多用户的废料分拣、运输和连接的基础设施投资;引领专业技能发展和绿色就业。
l 缺乏熟练的人力资本去执行资源再利用、修复和再分配工作。
l 再利用业务和服务行业规模有限,一旦没有了持续的财政支撑将难以生存。
l 储存、转移和连接用户的基础设施不足。
l 对二手物品和再生食品的社会偏见。
l 现成的低价商品,促使人们选择更换而非维修。
l 科技和时尚的迅速变化。
l 个人所有权与便利性和社会地位挂钩。
l 缺乏现有再利用活动的数据。
回收(包括堆肥)是目前的废物转移的主要方法,并将在未来的产品消耗,以及包装废物和不可食性食品废料的产生中继续发挥重要作用。从有机废料中回收能量是生产可再生能源和抵消温室气体排放的重要手段。
l 缺乏行之有效的加工能力、基础设施和科学技术。
l 缺少充足的市场能力、稳定性和回收物资的下游需求。
l 高昂的资金和运行成本。
l 缺乏足够的空间用于安置设备和容器,缺乏便利性。
l 操作者的知识和动机不足。
在温哥华成为零废社区的道路上整座城市的支持起着重要的推动作用。城市通过前瞻性政策和行动上发挥着领导性作用,而这些政策和行动被统称为“城市行动”,大致包括以下三点:
1.优先行动——是指在零废2040还在开发的时候就开始并迅速实施的行动。他们被认为是类似处理重要的废物流以及能够影响现有机会(包括支持2020目标)的具有最高优先级的行动。
2.变革性行动——旨在刺激和维持实现零废物的重要势头的“标志性”举措。提出的变革型行动包括执行计划中对接下来将进行的行动描述。
3.增强和扩大城市的作用——各种考虑和规划完善的战略型干预作用主要包括:影响,支持,案例引导。
在“零废2040”实施计划中,对技术和业务案例进行分析。项目、工程、政策变化和相关的资金需求将会作为年度预算、资金规划和/或挣钱特殊批准的一部分提交理事会审议。
优先行动,致力于进一步实现城市的2020年目标,比2008年减少50%的废物处理量。提出的这些行动中,有些是针对废物分流系统面临的挑战和机遇,而另一些则是为今后的进展奠定必要的基础。
拆除、场地清理及建筑垃圾约占温哥华所有回收垃圾的50%,占所有填埋垃圾和焚化垃圾的43%。虽然建筑垃圾在材料转化和回收方面取得了重大进展,但其仍是温哥华废物处理总量的最大贡献者,约每年15.8万吨。针对C&D垃圾(建筑及拆迁垃圾)提出的优先行动包括政策和实际行动,从而推动废木材和其他可回收材料(如金属和土壤)的再利用、回收和能源生产机会。通过采取这些优先行动,估计每年可转化4万多吨的C&D材料。
制定计划回收温哥华垃圾填埋场的拆迁材料中的木材并生产生物燃料
该市一直在进行研究,以确定在温哥华垃圾填埋场加工和回收C&D材料的方案和可行性。2017年底,工作人员开始测试将C&D材料中的废木材进行回收处理,并用之生产一种用于生产水泥的生物燃料以替代煤炭。这一测试包括了对产生的生物燃料的检测,分析各种扩大实验设施方案的生产能力,准备商业方案,并为长期为温哥华垃圾填埋场的C&D材料的处理指定方案。这是对城市垃圾“变废为宝”业务商业运作的第一步(参考变革型行动#1)。预计在2019年初,这项工作的结果和推进将提交给理事会审批。这一行动与温哥华的C&D垃圾转化战略相一致,并支持GCAP在气候方面的领导和绿色经济目标,以及城市的绿色运营计划。
在2014年,作为遗产行动计划的一部分,委员会批准了一系列建议,旨在对1940年以前的房屋的拆除,并对拆除材料进行循环利用。此外,1940年以前的住宅的最低回收和再利用率为75%。这些要求构成了这座城市的绿色拆迁条例的基础,2015年,市议会批准将其扩展到新住宅等更多的房屋,以及鼓励拆迁垃圾的再利用。这优先行动提出了扩大绿色拆迁条例范围到从1950年以前的房子到未来某个时间点的房子,以及1910年前的房屋和遗产登记房屋拆解时的木材是符合再利用条件的。这条条例的扩展使得每年会多8000—10000公吨的拆迁材料得到转化。当确定有足够的再利用和回收材料能够满足市场需求时,就会将《绿色拆迁条例》扩展至使用所有的住宅。这一行动与温哥华的C&D废物转化战略直接相关。
确定和寻找更多机会,以支持和发展回收的拆迁材料市场
在过去的几年中一直对回收木材的需求日益增加,但为了识别市场的机会和其他材料的缺口,还要做更多的工作。此外为了帮助扩大市场需求,还要为城市识别更多的可能性,包括新住宅,基础设施发展和其他的建筑环境资产。因此,这项优先行动包括查明并绘制材料流动和重新分配“资产”,回收的拆迁材料及其产物的再利用,捐赠,修护和共享,以便更好的寻求进一步发展的机会,并告知其潜在用户他们的存在,鼓励他们使用这些材料。这一行动很有可能通过“绿色拆迁条例”得到城市的进一步支持,在“零废中心”得到一席之地,支持再利用相关机构和中心的创建和运营,研究和消除监管障碍,并修正城市的购买习惯(如附录5:详细的新型强化和扩大城市角色清单)。这一行动支持了GCAP的绿色足迹,绿色经济目标和健康城市战略。
当C&D的垃圾被排除在温哥华处理的材料总量之外时,住宅、商业和机构部门垃圾中最多的单一成分是可降解食品和食品包装纸,占29%,每年约8.1万吨。为解决这一问题,优先行动开始对温哥华的“零废行动”进行系统的改进,包括减少食物垃圾和评估该市对地区有机垃圾的处理和可再生能源生产的能力。
这一优先行动包括评价城市可能会选择的有机废物处理办法,以便将不可食用食品、食品包装纸以及仍被当作废物的庭院修理垃圾进行转话和生产可再生能源,而这些材料每年大约有8.8万吨。计划的工作还包括审查关于不同项目交付、资金情况和商业运营模式(包括PPP)的选择。这一行动是变革性行动的一部分,目的是审查、规划和发展温哥华填埋场和/或其他填埋场的材料回收和处理能力,以重新调整填埋场的业务运作,进一步支持零废优先行动(参见变革性行动#1)。关于推进项目(包括资金)的最佳方式的方案,将作为一个单独的项目提交理事会审批。这一行动与温哥华的可再生城市战略(增加可再生能源的供应)相一致,且支持GCAP的气候领导目标。
这一优先行动包括在城市内建立一个食物保护、储存和重新分配“资产”的清单,并绘制进出这些资产的材料流动图,以减少可食用食品的处理量。这项工作需要利益相关方参与识别系统漏洞并寻求进一步发展的机会,这项工作将建立在粮食储备基金会等机构的工作之上,并将通知并联系可用“资产”的潜在用户,并确定为鼓励和支持食品保护和再分配所需要的工作。这一行动可能获得城市更多支持(如附录5:详细的新型强化和扩大城市角色清单)。这一行动也支持温哥华的食品战略、健康城市战略以及GCAP的绿色经济和减少碳足迹的目标。
所有类型的商品目前约占废弃物处理的27%。这类废弃物由各种材料类型组成,而纸张和混合塑料分别占其中的约20%和23%(主要是商品及其包装)。余下的材料包括纺织品、家居卫生用品、不可降解的有机物、各种层压板及混合材料,包括单一用途物料。优先行动包括针对特定材料流的个别项目。除了有助于实现零废的目标外,每一项行动还支持GCAP的绿色足迹和绿色经济目标。
减少一次性使用的战略草案包括采取大胆行动,减少使用一次性杯子、塑料和纸袋、外卖包装、一次性吸管和用具。最终的策略将包括建议禁止食品供应商使用发泡聚苯乙烯杯和餐具。随着人们对与一次性用品与环境问题的认识日益加深,我们预计未来几年将是商业实践、消费行为和技术迅速变化的时期。为实施战略草案中的行动,仍需要与利益攸关方进一步协商。这个优先行动将在变革性行动#3中详细讨论。
2014年,该市开始试点零废倾倒活动,目的是让居民地垃圾更方便的再利用,并帮助减少非法倾倒。各种社区团体和志愿者参与到这些活动中,并取得成功。目前已从全市各地收集了近100吨的材料。这些年来,这些活动,包括二次利用和维修活动,在频率、选址、数量和被接受的材料类型上都增加了。通过当地服务供应商、慈善组织和产品管理组织的合作,这一活动得到了进一步扩大,进而使更多的产品的重复利用、共享和维修,以及出现相关技能建设和绿色工作。
目前仍有大量的纸张和塑料被弃置于垃圾填埋场和焚化炉,这一问题亟待解决,尤其是商业组织的废物流。纸张作为废品是被回收和处理,从而产生可再生的天然气和其他有机物。超过一半的塑料作为可回收废品处理,其余的可能被回收用于其他用途,如塑料木材或作为沥青的添加剂。开发这些材料的新战略将基于现有的废品回收项目,主要包括确定现有的废品转化的困难,审查和发展更为完善的法规和处置禁令执行的方案,设计基于社区的社会营销策略,并考虑开发基础设施。这一行动将考虑一系列可适用于温哥华的纸张和塑料零废物方法的选择。
增加商品重复利用和共享的第一步是让居民和企业知晓如何实现商品的重复利用和共享。零废资产清单将指定一个温哥华组织,帮助居民和企业能够减少甚至避免固体垃圾的产生,如进行商品捐赠、交换、转售、再利用、维修、共享和学习维修和维护技能。该清单将指导城市下一步如何建立一个强大的零废资产网络(如,通过查找自身不足并寻找进一步发展的机会),并衡量这一领域的发展。最终,这个清单可以用来建立一个零废资产的公共数据库,以告知潜在用户它们的存在并鼓励他们进行商品的重复利用和共享。
据统计,纺织业是增长最快的废物来源之一,目前占温哥华废物总量的4%,其中包括6500吨服装。对于居民来说,捐赠箱是一个方便的转移服装废物的选择,但它们也会导致非法倾倒废物的问题,而且关于捐赠箱的投诉也有所增加。除了产生废物,全球服装业是资源密集型产业,也是水污染和温室气体排放的主要来源,这使得减少服装消费量成为减少温哥华生态足迹的关键机会。自2016年以来,该市参与了纺织业杠杆实验室合作组织(Leverage Lab Collaborative for textiles),这是一项涉及多方利益的并旨在解决问题的组织,将纺织业、政府和非营利组织聚集在一起,了解减少服装废物的挑战和机遇。从2017年末至2018年初,城市工作人员与温哥华地铁合作撰写了一篇论文,描述了管理温哥华的服装废物的方案(包括绘制材料流动图),并确定了转化纺织物废物的可能性。制定减少服装废物的战略将涉及与利益相关者和公众的磋商,以确定城市如何支持减少服装废物的产生和增加废物转化(而非废物处理),并继续与温哥华地铁公司合作。
虽然温哥华追求的是零废的目标,但至关重要的是,这座城市要在自己的运营范围内“言行一致”,为组织外的其他人创造一个可以复制的模式。近年来,随着绿色运营政策的出台,几乎所有城市设施都推出了“零废处理站”,并为城市居民形成了零废的意识和教育举措,该市在减少废物处理量方面取得了巨大成功。2017年,该市通过“零废处理站”(主要是纸、塑料和有机材料)转化了80%以上的材料,这与许多领先的“零废”组织不相上下。然而,废物转化只是使城市达到零废的行动的一部分,仍需要更多的努力来减少和消灭城市运营中产生的废物,充分利用材料,延长材料的流通时间。
建立在城市强大的组织能力和已有的运营成功之上,绿色行动零废计划将定义和明确长期发展方向和所要进行的活动,以确保这样一个庞大而多样化的组织能在2040年前实现“零废”。这个规划将跨越整个组织和整个地区,实现对“零废”可以做出最大和经济循环;影响政策、程序、系统和行为的发展。这项计划可包括以下倡议:
l 在拆除或拆除城市建筑时,通过我们的基础设施建设实现高水平的回收利用;
l 在开发新设施和空间时,考虑到使用寿命结束后的可回收性,并使用可重复使用的材料;
l 只在城市会议和活动中使用可重复使用的盘子、杯子和餐具。不建议使用瓶装水和其他单独包装的食品。在可行的情况下,食物的选择可以反映当地的低碳和食物节约情况,以确保未食用的食物不会被浪费。
l 采购政策能够反映零废和减少消耗的原则,包括制定可提供零废食品服务的餐饮企业名单;
l 探索使用环境评价系统来跟踪和减少基础设施项目的浪费。
规划过程将由城市的可持续发展小组领导,并有来自绿色行动委员会的参与。该委员会由城市各部门的代表组成,这确保了该计划能够在整个组织中得到有效实施。这一行动与城市的绿色行动计划相一致。
温哥华各个领域都存在根深蒂固的“零废”挑战,有待通过大胆有力的行动加以破解。所谓变革行动,其特征在于范式、信念和行为三个方面的根本突破。如下所列:
l 转变价值观和信念,以促成消费者行为方式转变,使其脱离“获取-制作-消费-丢弃”的范式,从而激励本地循环经济生发;
l 促进和建立起对当前状态提出挑战的“零废”知识和思想体系;
l 将领先的“零废”做法整合到行业标准中,以促进更大程度的避免浪费,减少材料的使用并实现材料的循环利用;
l 提出创新解决方案并吸引投资,补足为减少物料丢弃所需基础设施的空白。
基于利益相关者的讨论、咨询顾问团队的投入以及团队人员开展的研究,提出以下“变革行动”,有待纳入“零废”战略实施计划的一部分进行详细评估和拓展,并按照需要提交理事会批准。
1.将温哥华垃圾填埋场的业务重心由垃圾处置扭转为垃圾回收和转移
2.温哥华垃圾填埋场是先进的市政固体废物处理设施,其核心功能是垃圾填埋,兼具多种其他业务。可待采取崭新行动把温哥华垃圾填埋场改造成资源回收中心。
3.目前纳入考虑的物料回收和加工技术方案包括:建筑和拆除材料的回收(参见优先措施1),有机物料加工(优先措施4)和从混合废料中回收材料(优先措施8)。同时还考虑提供生物燃料,并考虑了多种方法的组合。
4. 变革行动#1涉及对这些备选方案的详细分析,从而导向案例挖掘、行动规划并向理事会提出方法建议。还将考虑在温哥华垃圾填埋场建成“零废”研究和卓越教育中心的方案。除了有助于实现“零废”目标之外,该行动还与各种其他战略和目标保持一致并提供助力,包括可再生城市战略、C&D废物转移战略、GCAP的绿色经济目标和城市绿色运营计划。
目标:
l 重新调整温哥华现有的固体废物处理业务运营和基础设施,以减少并最终消除温哥华对市政废物采取垃圾填埋处置的依赖。
l 从废物中回收有价值的材料,但废物的源头分离是最优选项。
l 提供并维持关键废物流的基本处理能力。
温哥华市政府的职责:
审核废物流、风险和机会;评估物料回收、技术和业务方案;准备/评估业务案例;与三角洲城市和大温哥华地区就首选方案开展合作;拟定资助方法;寻求理事会批准;实施经过批准的解决方案。
案例研究示例:
有机物料的厌氧消化:英国埃文茅斯,斯洛文尼亚卢布尔雅那,加利福尼亚圣何塞,艾伯塔省埃德蒙顿(正在建设中),不列颠哥伦比亚省萨里,安大略省多伦多。
建筑和拆除材料处理以及有机物料生物干化以生产燃料:加利福尼亚州圣何塞。
混合废物处理:加利福尼亚州圣何塞,英国伯里,斯洛文尼亚卢布尔雅那,艾伯塔省埃德蒙顿。
接下来的行动步骤:
接下来的工作包括对备选方案进行更详细的分析,对各种机会采用多标准进行优先级划分,开展业务案例分析,对融资和运营模式相关的风险和回报进行评估,并向理事会提出建议。
描述:
尽管温哥华和所在地区已取得显著进展,把可堆肥有机物从垃圾中的转移出来,然而当务之急是防止食物浪费。在温哥华地区,规避过度购买、到期前不消费以及丢弃剩余的食品,可减少约50%的家庭食品浪费。而商业领域中,食物的生产、加工、运输、出售、制备和供应过程,浪费问题同样严重。
加拿大“零废”委员会正在发起全国范围的防范食物浪费运动,并正在征求潜在的城市合作伙伴的关注。这一消费者行为改变运动名为“加拿大爱食物恨垃圾(LFHW)”运动,以“大温哥华地区LFHW”运动为基础。“零废”2040变革行动#2涉及与“加拿大爱食物恨垃圾(LFHW)”运动成为合作伙伴,并以之作为促进和支持预防食物浪费的平台,在整个食品供应链的各领域促进和支持预防食物垃圾。此行动被认为是一个巨大的合作机会,可证明市政当局在消除食物浪费方面的领导地位。这项行动对温哥华的食品战略、健康城市战略和其他GCAP目标领域(包括缩小生态足迹)的实现提供支持。
目标:
l 减少食物浪费
l 使计划与温哥华就建立公正和可持续的食品体系、减少气候变化的目标以及旨在改善和发展温哥华的食品救援和再分配系统的零废物2040行动的承诺保持一致,以扩大成果。
l 提出可供其他城市借鉴和推广的计划,成为预防食物浪费的领先城市。
温哥华市政府的职责:
l 利用基于社区的社交营销和程序设计经验来规划、设计和实施该计划。
l 充分利用其他辖区已经开展的工作,包括由国家零废委员会(National Zero Waste Council)发起的全国性爱食物恨垃圾运动。
l 作为“绿色运营零废计划”的一部分,在城市运营中推进标准实施,并在温哥华所有领域推广。
案例研究示例:
l 加拿大零废委员会和大温哥华地区“爱食物恨垃圾”运动(www.lovefoodhatewaste.ca/)
l 粮食损失和废物预防中心(www.furtherwithfood.org/)等
接下来的行动步骤:
在温哥华全城召集一个工作团队,由温哥华经济委员会和国家零废委员会食品工作团队投入其中,对这一概念加以拓展和评估,并准备将其纳入《零废2040》实施计划的工作范围。
描述:
这是一项优先开展的行动,涉及提出旨在减少一次性购物袋、一次性杯子、外卖食品容器以及吸管和器皿的使用和处置的战略。
l 转变业务、营销和包装设计方式,减少一次性物品浪费。
l 改变消费者的行为,以减少对一次性用品的需求,增加对可重复利用物品的需求,并确保所有使用过的一次性用品得到适当的回收或堆肥。
温哥华市政府的职责:
l 建立基准信息,研究替代方案。
l 让利益相关者参与替代方案的开发。
l 设计和实施策略,以实现业务实践和消费者行为的转变,包括对计划和法规施加影响并提供支持,并以身作则。
l 在实施过程中收集数据,并报告反馈适当的措施和目标。
l 作为绿色行动零废计划的一部分,在城市行动中实施减少一次性用品的政策标准。
案例研究示例:
l 爱尔兰的塑料袋税现为0.22欧元(加拿大为0.34加元),自2002年以来已将塑料购物袋减少了96%
l 旧金山和美国其他100多个城市已禁止使用聚苯乙烯泡沫杯和容器。
l 在波特兰,Go Box计划提供可重复使用的外卖容器,这些容器由多家餐厅共享。
l 纽约市的卫生法规允许客户将自己的可重复使用的容器带到批准的快餐厅。
l 西雅图要求所有食品服务包装都必须是可堆肥或可回收的(有些例外),并且要求食品服务企业提供现场回收和收集堆肥。
接下来的行动步骤:
参见向理事会提交的减少一次性物品策略报告(RTS 12140)和优先行动#6
描述:
尽管已有诸多绿色建筑设计标准和认证计划,但仍有机会开发全面的零废计划,以对温哥华的建筑、基础设施和其他建筑环境资产进行设计、建造、运营和报废管理,以期支持当前思想、计划和运营方式的转变。将通过设计专家、学术机构、建筑产品制造商和供应商,以及建筑和回收协会的通力合作实现。除了支持零废目标之外,该行动还与温哥华的C&D废物转移战略,零排放建设计划以及许多其他措施的目标保持一致。
目标:
l 与利益相关者一起对当地建筑环境生命周期中的废物性质和流获得明晰且共享的理解,并确定减少废物、闭合供应链环路以及创造经济和环境效益的关键机会。
l 更改设计实践以避免和减少浪费,并创建具有可修复性、可重用性、可伸缩性和灵活性等特性的设计。
l 促成设计界提出解决方案,以鼓励温哥华市民选择零废生活方式。
l 提高对零废原则的认识并推广新的设计和施工实践。
l 与温哥华在建筑领域的其他优先事项产生协同效应,例如减少排放量、提高弹性和适应性、改善室内空气质量、降低建筑和运营成本以及增强地方经济。
l 确定一个可以由温哥华内外的其他公共和私营部门组织采用的方案。
温哥华市政府的职责:
l 在绿色建筑设计、运营和认证方面具有专业知识的顾问的协助下,召集利益相关者并促进计划的制定。
l 借助绿色建筑工具、标准和认证计划以及相关的先进举措,包括温哥华市绿色建筑计划和向理事会提交的绿色拆除更新法规(RTS 12213)。
l 作为在绿色行动零废计划的一部分,在城市行动中实施计划。
l 形成档案并把程序提供给其他公共和私营部门组织以供采用。
案例研究示例:
l 伦敦废物和回收委员会(LWARB)循环经济路线图,建筑环境部
l 纽约市/美国建筑师协会纽约零废设计指南
l 能源与环境设计领导力(LEED)
l TRUE零废认证计划
接下来的行动步骤:
召集由来自全市的相关人员组成的工作团队来考虑和评估这一概念,确定工作范围以整合到《零废2040》实施计划之中。
描述:
该计划涉及召集供应链和设计专业、学术机构以及制造、建筑和回收行业协会相关人员,确定“零废”采购标准模板,刺激供需,以支持循环经济并提高温哥华对行业最佳实践的认识。
最开始其重点适用于温哥华城市商品和服务采购标准,然后可以将其运用于其他部门和材料类型,包括建筑和食品服务。
目标:
l 更改购买决策以避免和减少浪费,促进更多的重复利用,维修,产品和材料的共享以及更多地使用可回收物品。
l 对重新使用、维修、租赁和其他形式的产品和材料共享提出更大的需求,从而刺激市场提供上述服务,支持循环经济和绿色工作。
l 增加对回收材料含量最高的材料和产品的需求。
l 创建一个可以由温哥华内外的其他公共和私营部门组织采用的标准。
温哥华市政府的职责:
l 召集利益相关者和志趣相投的合作伙伴以促进标准的制定。
l 在利益相关者的参与下,在城市环境中制定“零废”采购标准。
l 作为绿色行动零废计划(优先行动#11)的一部分,在城市行动中实施标准。
l 编制零废采购业务案例,以帮助其他企业组织采用标准。
案例研究示例:
l ISO 20400:2017-可持续采购-指南
l “零废”苏格兰–可持续和循环采购
l 美国环境保护署(EPA)–零废采购最佳实践
接下来的行动步骤:
作为“零废2040”实施计划的一部分,召集工作团队来拓展概念、确定工作范围和项目计划,并确保项目管理资源来执行该项目。
描述:
零废创新基金的创立,涉及由市政府和温哥华经济委员会牵头的机构与企业的合作。该基金将为温哥华的各利益相关方提供财政支持,以培育和支持从研发到市场经过改造的创新零废技术、流程和业务概念。该计划的设计将利用从温哥华“绿色与数字演示计划”和“社会企业街道清洁补助计划”中获得的经验。此举符合GCAP的绿色经济目标,将支持低门槛就业。
目标:
l 通过改进(转换)商品和服务的设计、制造和使用方式,加快向循环经济的过渡,同时消除浪费。
l 支持研发,以加快技术、知识转移以及创新产品、流程和服务的商业化。
l 促进温哥华零废商业模式和市场的增长和扩展。
l 吸引并留住人才,并在零废领域为温哥华提供大规模投资。
l 通过适当的途径为温哥华市民带来社会、健康、环境和/或经济利益,包括为高素质人才提供更好的培训和技能提高机会,并创造低门槛的就业机会。
l 推进研究、技术开发和示范。
温哥华市政府的职责:
l 建立基金:
l 识别并寻求可利用的机会并与补充计划(例如温哥华绿色和数字演示计划)保持一致。
l 与温哥华经济委员会合作,将合作伙伴召集在一起,以确保获得资金的承诺,并组建管理组织,为其分派职责并实施管理。
l 与温哥华经济委员会和基金合作伙伴一起设计和编订基金计划。
l 管理基金:参与基金申请过程的管理和资金分配。
案例研究示例:
l 温哥华绿色城市基金/绿色赠款
l 温哥华建筑节能改造基金
l 温哥华绿色和数字演示计划
l 加拿大创新基金会
l 澳大利亚维多利亚州可持续发展补助金和资助计划
l WRAP(废物和资源行动计划)资助计划
接下来的行动步骤:
与温哥华经济委员会合作,确保伙伴关系,充分拓展和评估这一概念,确定志同道合的合作伙伴和资金重点,并提出治理和资金管理框架,向理事会提交报告以供批准实施。
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