2019年年会专题会议十一“传承历史文化,共筑美好人居”于10月20日在重庆国际博览中心欢悦厅A成功召开。学会历史文化名城规划学委会秘书长,设计研究院历史文化名城研究所鞠德东所长在上午的学术研讨中作了题为“崇雍实践——老城保护与复兴的探索与思考”的主旨报告。以下为大家分享报告的主要内容。
学会历史文化名城规划学委会秘书长,设计研究院历史文化名城研究所所长、教授级高工
鞠德东提出,当前国家对传统文化传承和坚定文化自信的重视都对历史文化保护提出了更高的要求。崇雍大街是北京“资源最集中、生活最具特色、功能最复合”的一条集历史文化、商业和交通功能于一体的老城次轴线。崇雍大街的保护和复兴是坚定文化自信国家战略下未来首都核心区的核心工作和难点,也是一次探索老城街区复兴范式的重要实践。
图片来源:北京市城市总体规划(2016年-2035年)
鞠德东以崇雍大街的保护和复兴为例,基于项目实践从五个角度切入总结老城保护与复兴的路径和方法:
第一,坚持以人为本。崇雍项目实践体现了十九大”打造共建、共治、共享的社会治理新格局”的理念,采用“顶层规划设计+基层城市治理”,最终实现共建共享。鞠德东认为,在这一过程中,公众参与的意愿是否够强、征求意见的形式是否够多,居民参与的深度是否够深、足够持续,公众意见是否被采纳并得到反馈等问题都是以人为本能否实施的关键问题。
为了落实以人为本的理念,实现公众参与,项目组在崇雍大街实践中构建了几大平台:首先是崇雍议事厅,通过多种不同方式征求老百姓具体意见,征求范围包括景观、设施等多个方面。在与多方交流过程中规划师也在不断地调适自己的观念。鞠德东认为规划要综合考虑各方面的诉求,权衡之下选择一个较为合理合适的方案。此外,项目组还搭建了崇雍工作坊,通过这一平台开展竞赛以及认领街道的工作。此外,还建设了崇雍公众号、崇雍小程序和展示厅等平台。
第二,坚持文化引领。崇雍大街是元大都时期建成的南北通渠大道,历经元、明、清、民国直至现在,不断延续并向南北两侧扩展。项目组基于对崇雍大街的历史演变提炼出四个方面的历史文化价值:一是“天地之街,人杰地灵”——贯通老城南北的文化次轴;二是“释道雍和,尊孔尚礼”——崇文尊孔重教的精神圣地;三是“八街九陌,漕运要冲”——民俗闹市汇聚的商贸中心;四是“中外合璧、五四源起”——文化交融碰撞的先锋阵地。
在历史文化价值提炼的基础上总结出崇雍大街“文风京韵、大市银街”的整体定位,将崇雍大街自北向南分为人文休闲精华段、胡同生活体验段、多元特色商业段和现代都市风貌段四部分,分区段进行主题展示。
第三,把握整体思维。鞠德东认为老城保护和复兴需要系统性地解决复杂问题,需要把握“一个整体”的方法。崇雍大街作为北京比较有代表性的街道,存在风貌乱、一层皮、品质低、文化弱、行走难的问题,一直以来反复整治、重标轻本、难以根治。在这一次崇雍大街保护更新项目中,项目组采用从遮挡走向展示、从立面走向环境、街面走向院落、从街道走向片区的思维模式,把背街后院和大街公共空间作为一个整体来进行考虑,把街道和城市作为一个整体来统筹考虑。
整体思维同样运用在崇雍大街的整体功能定位方面,项目组将研究范围扩大到了整个东城区甚至全北京,从大数据的角度结合交通分级、日间工作人口和夜间居住人口的密度分布、就业岗位分布等信息,综合确定各个区段的功能。
崇雍大街项目强调从街面走向院落更新,在实践中提出了整理居住院落、恢复居住于院落、还原院落格局、腾换院落功能、织补院落肌理等九大类的分类,根据每栋房屋具体的产权、现状、功能、人口等等综合判定院落类型,构建院落分类整治决策系统。
第四是搭建协同平台。崇雍大街在实践中尝试搭建了一个多专业协同、多部门联动的工作平台。以交通为例,借助大数据为街道各段精准定位,并通过优化路网、构建慢行交通网络、优化公共交通系统以及断面整治等方法实现交通优化。
在街道景观方面,因地制宜提出对策,构建丰富的节点体系。把历史文化与城市功能进行充分融入和对接,并针对不同尺度的节点空间采用适宜的策略和设计手法,打造高品质的节点空间环境。项目组以三大行动为抓手:首先是消除瓶颈点,保证全街连通的3-8m人行道作为基本通行空间。压缩机动车空间,并对于一些重要区域都分段提出了要求。其次是弱化小路口、提倡人行优先。最后通过铺装区分空间、明确功能分区。
第五,构建长效机制。在前、中、后期采取不同的规划建设方式。前期为统规统建,由政府要完成节点任务,建设示范工程;中期为统规统建和自建结合,通过导则控制和菜单选择的手段,明确商户或居民的选择范围,供其自行选择和建设,再由规划团队进行评审,在统筹控制的前提下实现多样化协调统一;后期以统规自建为主,实现良性循环。
总体而言,崇雍大街项目在推进过程中充分体现了十九大“打造共建、共治、共享的社会治理新格局”的理念,在实践中尝试了多种方式体现“以人为本”的规划思路,探索了从大街走向胡同,从街面走向院落,从遮挡走向展示,从修补走向提升的工作方法。
除此之外,项目组还针对以下三项工作进行探索:
第一,深入梳理雍和宫大街周边区域及区段的历史文化特色,并通过多种手段展示和传承这些文化特色内涵;
第二,构建多专业协同多部门联动平台,在城市整体系统性考虑的前提下剖析大街的发展问题,综合施策;
第三,注重规划实效,示范先行,分期实施,提出大街发展的长远目标,制定整体综合提升的实施路径,明确近期综合提升的具体工作,以示范工程带动其他区段实施。
鞠德东认为,崇雍大街环境整治提升工程是区别于大街历年实施的局部、专项、临时性整治措施的第一次、系统性的综合提升。同时,也是落实北京总规对老城疏解、提升新要求,探索下一步工作方向方法的探索,是北京老城走向有机更新、可持续治理模式的新尝试和新实践。
2019年学会历史文化名城规划学术委员会年会在上海交通大学举行