随着《大运河文化保护传承利用规划纲要》的出台,大运河文化带国家战略正式推出,提出将大运河打造成“璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带”。扬州积极响应国家要求,高站位、高水平、高质量、高标准打造大运河扬州段文化旅游带,勇于担当,争做“世界运河典范,中华文明先锋”,将大运河扬州段打造为“贯古通今的文化示范带、面向国际的旅游示范带、城水相映的生态示范带、美丽宜居的社会主义现代化示范带”。
坚持保护优先,依法保护大运河遗产。遵循法制原则,在既有法律框架下(包括国际公约、国家及地方法律、规范等)依法保护大运河遗产,并尽最大可能保护现有法律框架之外的运河遗存,为将来纳入法律保护提供基础。
明确保护对象,分类型保护,制定不同的保护策略。保护大运河(扬州段)水利工程遗产、大运河相关的聚落遗产与物质遗产、大运河相关的非物质文化遗产,整体系统体现大运河水利工程特色,以及其在历史上对生活、生产产生的重大贡献和长远影响。
大运河扬州段相关物质遗产及非物质文化遗产保护示意图
加强对与大运河相关的遗存普查,将新发现的重要遗存纳入保护体系,并鼓励具备条件的遗存申报各级文物保护单位;加强与大运河紧密相关的重要遗址遗迹的考古发掘工作;并逐步编制各类重要点、段的大运河遗产专项保护整治、考古和展示规划。
深入挖掘文化特色。深入挖掘大运河扬州段各类文化资源,强调其与大运河传统文化的空间紧密性和内在关联性,结合扬州文化特征和价值,分系列梳理文化资源,明确文化展示的空间基础。
充分展现文化特征。关注大运河自身承载文化的同时,重视与大运河伴生的文化,包括国际交流文化、国家治理文化、地方生活文化等,强化文化展示的完整性和多样性。
构建文化展示格局。引导物质文化展示与非物质文化展示相结合,城镇聚落展示与生态空间展示相结合。引导文化分片区、分主题展示,强化大运河扬州段沿线各城镇在保护、传承、利用等方面的整体协调。提炼各片区特色文化主题,形成以特色文化主题为代表的文化展示片区,构建以扬州主城区为中心,高邮、宝应、仪征为组成部分,由大运河文化走廊、长江带串联的,点、线、面结合的水陆双行的文化展示格局。
优化现有文化遗产展示工程。运用高科技技术手段,提升整体陈展水平,进行信息化改造,高标准、原真性保护文化遗产(如高邮城南历史街区、扬州古城)。
对遗存进行创新重现。借鉴国家宝藏中文物的全息投影展览、西安大明宫遗址公园的微缩景观展示等案例,结合现代科技及信息技术,再现消亡、损毁或埋藏于地下的文化遗存(如归海五坝遗址、扬州城遗址)。
非遗传承与时代需求相结合。如传统工艺的振兴(扬州玉雕、扬州漆器),开展高端化、创新化、创意设计等,实施生产性保护。
弘扬大运河文化精神价值。深化对大运河扬州段的文化内涵的研究,如运河水工文化、盐漕文化、传统工艺、文学艺术、扬州传统生活等的研究,并形成系列优秀科研成果。依托研究成果,加强大运河扬州段文化主题的文艺创作,如影视作品、音乐作品等,打造大运河扬州文化艺术品牌;“线上”与“线下”相结合,通过网络媒体直播、app推广、书籍出版、场馆体验、旅游解说、课程教育等,拓展大运河扬州文化宣传途径,讲好大运河扬州故事,促进全民共识。
把握大运河文化旅游带机遇,充分挖掘运河文化内涵,优化市域旅游布局,形成“一核一带一轴五片”的旅游结构。其中“一核”为扬州精粹旅游核、“一带”为大运河文化旅游带、“一轴”为文昌人文景观轴、“五片”为生态水工片、水乡邮驿片、河道颐养片、山地乐活片、江风漕运片。
同时对景区集群进行提升,提升2处5A级景区(扬州运河三湾风景区、东关历史文化旅游区),10 处4A级景区。其余重要景区虽不做星级的提升,但景区的品牌打造、设施更新、管理服务提升等工作,也同样需要进一步落实深化。
通过对大运河扬州段四个片区历史文化及景观资源的梳理,明确各区段的特色主题,并在此基础上对各区段进行策划。
宝应段(水工之精粹,生态之聚流):宝应是由扬入淮、夺淮入运的咽喉地,古代治水文化的重要体现;是国家南水北调东线工程的源头地,河湖兼备,水文生态良好,有白马湖和宝应湖国家湿地公园等自然景点,也有刘堡减水闸、宝应小涵洞等多处水工遗址。
高邮段(湖河古城韵,中华邮驿都):高邮是大运河河湖关系的重要见证地,古代治水思想的重要体现;中国邮驿文化的历史缩影;中华文明的发祥地之一——龙虬庄文化、江淮文化的突出代表,有盂城驿、大运河明清故道、龙虬庄遗址、高邮当铺等历史资源。
城区段(运河之精粹,展示新窗口):城区段是大运河的精华段,也是扬州运河之中华文明的集中展示区段,包括宗教文化、红色文化、创意文化、传统文化、水工文化等,有瘦西湖、茱萸湾等风景区,也有东关街、个园等人文景点。
仪征段(江河交汇地、盐漕历史乡):仪征是千年的临江古城,文化积淀丰厚,是历史盐漕运的重要节点,且依托盐运成为唐宋时期著名的工商业城市和园林城市,被誉为“风物淮南第一州”,有仪征老城大码头历史地段、十二圩盐运码头历史地段。
根据对扬州特色历史文化、运河段落特质的挖掘梳理,共同凝练形成国际交流、国家治理、城河共生三大文化主题,从而塑造7条主题鲜明的文化旅游线路。包含:
国际交流线路,以海上丝绸之路、宗教传播、文明对话等体系线路和相关资源点为载体,重点展现古代中国与世界的友好交流以及未来与世界文明的友好对话;
水工治理线路,以展示水工文化为出发点,以古堤、码头和船闸等相关资源点为载体,使游客充分体验大运河沿线丰富的水工治理文化,感受大运河千年历史的气息;
盐运漕运线路,以展示漕运盐运文化为出发点,以盐商住宅、盐运衙门、漕运设施等相关资源点为载体,充分展现大运河沿线丰富的漕运盐运文化。
南巡科举线路,以展示南巡科举文化为出发点,以学宫、御码头、寺庙等相关资源点为载体,体现大运河沿线丰富的南巡科举文化的同时,展现扬州曾在国家治理中扮演的重要角色。
邮驿军事线路,以展示邮驿军事文化为出发点,以驿站、纪念馆、古城遗址等相关资源点为载体,展示大运河沿线丰富的邮驿军事文化的同时,突出扬州曾在国家邮驿军事中的重要地位。
文艺名人线路,以展示文艺名人文化为出发点,以故居、纪念馆、书院等相关资源点为载体,充分展现大运河沿线丰富的名人文化,感受名人墨客在扬州留下的点点印记。
园林工艺线路,以展示文艺名人文化为出发点,以园林、博物馆、茶社等相关资源点为载体,使游客感受千年扬州的园林之美、工艺之精。
依据不同季节策划不同的主题活动,形成四大旅游季,十二大节庆活动,包括春日踏青季、夏日狂欢季、秋日文艺季、冬日养生季,弱化旅游淡旺季差异影响,增强城市旅游活力。
全时活动策划,除了白天呼应全季活动的主题外,夜间月光体验活动也是策划重点。包括夜间景观亮化系统(规划形成“一主三次两节点”的夜景亮化系统)、夜间演艺活动布局(历史民俗演艺、影视剧场演艺、时尚艺术演艺)、夜间休闲体验布局(生态夜游、节庆夜游、日常夜游)。
依据不同的交通工具设计不同的旅游线路情景,从水陆空三个角度策划,包括“水”情景(游船线路)、“陆”情景(骑行、自驾旅游线路)、“空”情景(飞艇、热气球、低空飞行线路)三类。
以国际化、全域化、智慧化、共享化、品质化为目标,构建六大旅游公共服务体系,包括品质游客接待(多等级全覆盖)、多样休闲服务(吃住游购乐)、全程安全保障(警示救援,全程有保险)、多元共享交通(水上巴士、出租游船等)、优质培训管理(精英导游培训、旅游行政管理)、智慧信息服务(信息服务APP、信息云平台),为世界各地游客提供一流的国际化旅游服务品质。
利用扬州丰富的水绿资源,展示扬州“河湖共存、江河交汇”的生态格局。以水为轴,东部水网是淮河入江主要通道,运河沟通淮河、湖泊、长江,建立了“南江北湖一河牵”的水网格局,形成以运河及长江为主的生态廊道。以绿为脉,将宝应湖自然保护区、高邮湖湿地公园、邵伯湖湿地等重要生态资源与运河紧密联系,共同展现扬州的生态特色。
生态廊道管控:科学合理规划,加强运河两侧滨河生态空间与国家文化公园的有机融合,以绿色生态空间串联文化空间。同时要严格保护和监控运河两侧的生态治理,原则上除城市建成区(含建制镇)外,大运河主河道两岸各1000米范围内优化滨河生态空间,严控新增非公益性建设用地,大运河主河道两岸各2000米范围内划定为核心监控区。
水环境保护与提升:大运河沿线要区域协同,以流域的范围共同保护河流生态系统健康、维护运河的完整性,改善河道通水条件,科学连通河网水系,修复提升水质。同时对扬州运河沿线的11个水源地保护区、8个重要湿地按照相关法律法规要求进行严格保护,为大运河的开发建设保护好一方净水。
对运河沿线一些对环境有影响的用地进行棕地修复:以开敞空间开发为导向的持续性修复,以工业遗产为依托的生态型修复,以新型产业为主导的置换型修复。加强运河沿线生态海绵体系的塑造:打造一批滨水公园、广场以及滨水步道等游赏型海绵场地;更新一批生态防洪堤、滨水缓冲带以及雨水收集沟等防护型海绵场地;塑造一批生态湿地公园、水源地保护区等生态型海绵场地。对河道进行修复:遵循自然规律的前提下,采用现有工程和生物手段,消除河流建设项目对环境带来的不利影响,如运河两侧生态驳岸处理,恢复河底软性河槽。
大运河沿线及扬州长江段堤防设施进行排查,对已破损老旧堤防设施加固,保障防洪标准;加强站闸系统的开闭调配和系统设备的日常养护工作,严格控制城区河道水面高度,确保防洪安全;通过河道疏浚整治、泵站建设等措施,提高区域治涝能力。
通过大运河建设,不仅促进大运河沿线线性空间的发展,更希望能提升扬州城市的综合实力。依托运河文旅带建设,多领域、全方位推动扬州城乡社会主义现代化“五位一体” ,促进扬州“城市升维,乡村振兴” ,实现扬州城乡区域高质量发展。
富强即国富民强,是扬州依托大运河文旅带建设,促进城乡经济高效益发展的最终目标。支点引领:将大运河文化价值和精神内涵注入城市发展,培育运河沿线发展动力支点,以支点为核引领区域发展,形成以点带面的发展格局。产业为基:夯实产业发展基础,推进区域协作,依托大运河文旅带培育新经济、新业态,创新经济发展方式,加强一二三产业融合发展,切实推动居民增收,城市富强的发展目标。城乡联动:以大运河为纽带,加强沿线产业功能协作,品牌共建合作,激发区域内生动力,进一步带动全域联动发展。
推动大运河及其沿线区域发展建设与治理,要紧紧依靠与围绕人民。实现运河家园共建:坚持人民主体地位,充分尊重人民意志,发挥人民智慧,推进扬州运河家园共建。运河发展共治:紧紧依靠人民群众,优化大运河及其沿线区域治理的多元主体格局,鼓励人民参与大运河发展共治,保证人民当家作主落到实处。运河价值共享:坚持发展为人民的根本要求,借以大运河发展机遇,让人民共享大运河文旅带建设以及城乡建设发展的繁荣成果。
依托大运河文旅带建设,彰显扬州高品位的文化魅力。以文筑魂:文明是民族发展的灵魂,培育和践行“文明”价值观,立足扬州及运河文化之根,发扬中华民族文化之精髓,不断提高文化软实力。创新表达:丰富文化继承与发扬的表现形式,把文明内在的价值通过文化活动、文化场景、文化展示、文化体验等外在形式具象化,讲好运河故事与扬州故事,提高人民文化认同感与获得感。惠民悦人:以文化民,不断提升社会文明程度,增加人民文化意识。主客共享,让市民与游客都能感受到扬州高品位的文化魅力。
以大运河文旅带建设为引领,完善扬州高质量的服务水平。两手兼施:公共服务设施与文化服务设施两手抓,其一推进基本公共服务均等化建设,在教育、医疗、就业、养老等方面实现城乡一体化发展;其二提升文化服务设施配置能级,将大运河文化与现代公共文化服务内容有效耦合,提高文化服务水平,增强群众文化认同感与获得感。服务便民:完善城乡公共服务配置体系,均衡配置基础公共服务设施,推动城乡区域多元化、均等化、立体化配置,打造扬州幸福和谐新家园。
新时代城市发展需要牢固树立社会主义生态文明观,大运河文旅带的建设更应强调人与自然和谐共生,依托大运河文旅带建设,推动突出生态文明地位的五位一体建设,建设生态环境好,人居品质高的美好宜居家园,打造美丽新扬州,实现扬州运河的高颜值营造。
伴随着2014年“中国大运河”被批准列入《世界遗产名录》,大运河从中国走向世界的舞台,成为展示中华文明、彰显中国特色的又一靓丽名片。习近平主席曾多次对大运河文化带建设作出重要批示:“大运河是祖先留给我们的宝贵遗产,是流动的文化,要统筹保护好、传承好、利用好。”《大运河文化保护传承利用规划纲要》公布、《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》的印发,也为大运河的保护与发展指明方向。
清华同衡持续关注大运河发展建设,参与大运河扬州段的规划工作,深入贯彻落实总书记重要批示精神以及国家纲领性文件要求。提高站位,将大运河的发展建设上升到中华文明传承的高度;深入挖掘,剖析扬州城市特色及扬州段运河的段落特质;系统规划,从市域战略策划、城区重点规划、片区特色设计多层面来开展本次工作。本系列文章将陆续分享我们在大运河扬州段文化旅游带概念规划中的思考与实践。
陆续发布,敬请期待 ··· ···
1.城区规划显特色——五个水廊建设彰显城区段运河风采:展示运河之精粹、动听主旋律
编辑/排版|余婷婷
封面图/图片|清华同衡 长三角分院
供稿|清华同衡 长三角分院