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研究缘起
社会“温度计与风向标”
提倡“母乳喂养”已成为国内外人们的共识。从全世界范围来看,建设完善的母乳哺育设施已成为城市文明的象征,逐步被社会各界认知与接受。而我国长期存在“公共场所哺乳是否合法”的争议,以及社会哺育设施配置的客观不足使得公共场所母婴哺乳问题成为社会关注的焦点。类似 “ 在这样人来人往的商场门口当众掀衣哺乳,就是母爱吗”“公共场合不要裸露性器官 ” 等有伤风化言论屡见不鲜;相较而言,哺乳期女性也是努力辩解 “小孩在商场里饿得嚎啕大哭,想喂奶又找不到地方 ” “ 我看到周围人对孩子的哭声已经很不耐烦了,急得没办法,只好撩起衣服就给宝宝哺乳”。屡见不鲜的“公共汽车哺乳”“地铁哺乳”等社会事件更是将公共场所哺乳问题推上了风口浪尖。
2015年来,随着我国二孩生育政策的不断落实和新一轮新生儿潮的到来,对公共场所母乳哺育设施日益增加的需求与隐秘哺乳场所供给匮乏的矛盾成为现阶段我国城市发展面临的困境之一。因此,如何推进母乳哺育设施规划编制,有效指导设施落地,提供良好的社会空间环境切实保护母婴合法权益,成为提升城市文明和人性关爱的重大议题。为探索以人为本、均衡发展、因地制宜的公共场所母乳哺育设施供给体系,《》2019年第11期刊出文章《37℃:让城市更有“温度”——我国母乳哺育设施规划理论框架与实践研究》(作者:雷诚,徐家明,朱凯)。基于国内外母乳哺育设施研究及实践总结,以国内率先实践“公共场所母乳哺育设施规划”的苏州市为例,文章在国内首次从规划角度系统探讨了“母乳哺育设施配置”理论框架及应用。指出通过母乳哺育设施为代表的附属型公共服务设施规划探索,助力儿童友好型城市建设,让城市更有“温度”。
国内外研究与实践
国内外研究概况
▲ 国外母乳哺育设施建设法规统计
国内外相关研究一定程度上推进了母乳哺育设施的规划与建设,“各类公共哺乳事件”也推动各级政府切实关注并相继出台了哺育设施建设政策法规,拉开了地方哺育设施规划实践探索的新阶段。从2014年苏州市妇女联合会正式提出了“公共场所设立母乳哺育室立法的建议”开始,苏州市多年来持续倡导和推进公共场所母乳哺育设施建设事业发展,成为国内母乳哺乳设施立法、规划和建设实践的引领者。至今已有江苏省、上海市、广州市等多个省市出台了“加快母婴设施建设”的地方法令。
现状建设实践进展
▲ 苏州市公共场所母乳哺育设施建设促进办法(令第140号)【左】关于印发《苏州市公共场所母乳哺育设施建设指南》的通知【右】
▲ 苏州市公共场所母乳哺育设施调研照片
通过调研发现:虽然苏州是长三角城市群重要的中心城市之一,经济实力长期高居国内领先梯队,但体现城市人文关怀的公共场所母乳哺育设施建设仍未能得到充分重视,设施供给和需求之间矛盾突出。一是设施供给严重不足。各类公共场所哺育设施配置率低,不同类型场所差异大。二是设施数量分布不均衡。各行政区现状哺育室数量差异大;且设施分布多集中在市级重要公共场所内,镇街级设施缺乏。从近五年新生儿数量统计来看,苏州市婴幼儿数量呈稳步上升趋势。快速增长的需求凸显设施供给短缺问题,对哺育设施配建提出考验。
▲ 2017年苏州市各区公共场所母乳哺育设施现状分布
▲ 各类公共场所现状母乳哺育设施配建统计
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理论框架建构
母乳哺育设施配置的理论基础
文章首次提出,将母乳哺育设施定义为:“方便哺喂母乳和保护妇女隐私而在公众从事社会生活的场所专门设置的设施”。由于母乳哺育设施须与公共场所同步配套建设和运营,也可称为“公共场所母乳哺育设施”。这有别于中小学等独立型公共服务设施,是典型的附属型公共服务设施:规模小,一般不独立建设,须依附于相关建筑或场所共同使用。我国大部分社区配套设施属于此类型。为加快哺育设施配套建设,2016年国家卫计委等十部门联合出台《关于加快推进母婴室设施建设的指导意见》,提出哺育设施面积一般不低于10m2,即“母爱十平方米”,包括母乳哺育室(Baby Care Room)、指示标识以及相关配套设施等。
▲母乳哺育设施配建表丨资料来源:作者依据相关资料整理
公共场所母乳哺育设施规划框架
文章提出,从“特征与需求、规划与布局、供给与配建”三个维度建构母乳哺育设施规划框架:基于母婴活动特征和设施需求分析,通过公共场所类型辨识来落实设施空间布局,探索分级分区供给体系与配建形式,并通过供给格局来引导和支撑需求,形成完整的“设施供需链”。
▲ 公共场所母乳哺育设施规划框架
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应用与实证
文章基于母乳哺育设施规划理论框架,从5个方面探讨母乳哺育设施规划规划布点及配建策略:
▲ 苏州市公共场所母乳哺育设施布点校核
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延伸讨论
从编制类型来看,哺育设施规划是典型的附属型公共服务设施规划,该类设施在我国规划编制体系中尚缺乏有效的规划理论和方法研究。因此文章进一步提出了 “附属型公共服务设施规划” 编制的三条原则:
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后记 —— 母乳哺乳设施建设大事记
苏州在行动
各省在行动
官方投稿网址:http://www.planning.com.cn
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