专题报告
国际比较 专题论坛
主持人
王新哲
上海同济城市规划设计研究院有限公司党总支书记、副院长
开发权转让的重新缔约:纽约中城再区划案例
侯丽 详细规划委员会副秘书长 上海同济城市规划设计研究院有限公司城市评估与开发研究中心主任 同济大学建筑与城市规划学院教授
侯丽教授首先通过比较上海和纽约两地历年规划调整的次数以及两国在规划调整程序设计上的异同,提出两者差异的制度根源在于截然不同的产权制度和规划作用的定位。在这一大背景下,侯丽教授进一步分析了美国联邦、州和地方政府在法律框架下规划权力的分配及相互制约,并着重介绍了历年来纽约市区划条例的技术内容、修订程序以及核心决策架构的演变。最后,结合纽约开发权转移制度的发展历程,侯丽教授展示了纽约中城两次再区划过程中相关利益主体关于容积率提升所带来的利益再分配、规划的公共收益保障与城市竞争力提升、历史建筑和天际线保护等争议焦点的激烈博弈,探讨了区划调整如何在动态演变的制度框架下进行利益平衡并最终达成公平妥协,从而为我国详细规划制度建设提供借鉴。
法国地方规划(PLU)中的空间管治方法
杨辰 同济大学建筑与城市规划学院副教授
杨辰教授首先分享了法国的行政区划和城镇体系,重点介绍了“国家-大区-省-市镇”四级行政结构以及法国市镇(commune)在规模、人口分布、构成和权力分配上的特点。杨辰教授以巴黎大区为例,详细说明了法国的空间规划体系以及体系中各类各级规划的传导和衔接关系;法国地方规划(PLU)的主要技术内容以及地方规划在用地、高度、容积率、建筑密度等方面的空间管制方法,并结合中央与地方的关系对法国地方规划中的空间管制特点进行了总结。
地方主义的崛起:中央和地方关系视角下的英国地方规划管理
肖扬 上海同济城市规划设计研究院有限公司城市评估与开发研究中心副主任、同济大学建筑与城市规划学院副教授
肖扬教授首先展示了英格兰空间规划体系的发展历程以及伦敦规划管理体系的构成,然后结合政策框架性质的上位规划,从中央和地方垂直关系互动的角度详细介绍了大伦敦规划在绿色基础设施和自然环境、交通、视线通廊、空间边界等方面的主要内容和路径传导,并探讨了大伦敦规划在实施监控以及地方规划许可方面的制度设计。最后,肖扬教授总结英国地方规划“弱上位、严管控、强发展、重协调、有弹性、勤修订”等特点对我国空间规划背景下详细规划建设提供参考。
详细规划与规划许可 专题论坛
重庆市详细规划编制管理改革实践与探索
李俐娟 重庆市规划和自然资源局规划处副处长
李俐娟处长以“网红”城市为切入点,分析了特色与问题并存的山城重庆在规划编制管理中的“痛点”和难点。在此基础上,围绕控规编制管理中综合平衡协调机制、“城市设计+控规”双控机制、纵向到底横向到边的全要素管理等介绍了重庆详细规划编制管理的特点。最后,李处长结合实际案例介绍了重庆最近探索的从规划组织编制到项目实施落地的“四划”工作法,可总结为“战略谋划、功能策划、空间规划和实施计划”。
开发控制与规划许可制度沿革
庞晓媚 华南理工大学博士
庞晓媚博士通过梳理不同年代和地区开发控制目标发展演变的共性与差异,通过比较规划法规体系、规划设计体系、行政程序以及土地契约等实现开发控制目标的途径及法定方式,提出开发控制体系最终都要以制度的形式输出,开发控制制度是开发控制内容和要求在不同的国家或者城市的具体呈现形式。在此基础上,通过引用决策树模型对开发控制不同形式的许可进行分析,庞晓媚博士进一步探讨了规划许可制度的内在设计逻辑,并选取英美和日本新加坡以及中国的规划许可制度进行了对比研究。最后,结合对比研究以及对规划许可制度设计逻辑的探讨,庞博士针对性地提出了我国开发控制制度存在的问题以及优化措施。
上海市空间用途管制许可制度改革
王滨 上海市规划和自然资源局政策研究与科技发展处处长
王滨处长结合当前优化营商环境、政府机构改革等背景,介绍了上海在工程建设项目行政审批制度改革方面所做的探索;结合当前国土空间规划改革背景,介绍了上海国土空间规划体系以及土地管理体系的构建;以及“顶层做全规划、中层做细计划、底层做实项目”的“一张蓝图”式的空间规划体系。此外,王滨处长详细介绍了上海项目审批流程、总体框架和协同平台等方面的管理制度安排,以及上海通过“减、放、并、转、调”等策略深化“放管服”改革的实践与成效。
专家观点经演讲人审阅
供稿人:盛义义、齐惠民
摄影:陆佳元