党的十九大以来,国土空间规划被赋予了突出职能和重要使命,规划职能正由原有的“建设主导型”向“资源配置主导型”转变。近来,学术界从不同视角、不同尺度对国土空间规划体系进行了广泛而深入的探讨,其研究总体呈现出“省市层面多、县域层面少”“方法探讨多、理论研究少”的特征,特别是县域及以下层面的相关理论与研究探索比较薄弱,影响县域国土空间规划的编制和落实。为此,本文从县域、乡镇、村庄3个尺度,围绕保护和发展2个维度,构建县域国土空间规划体系。其中,县域空间规划侧重统筹保护与发展、刚性与弹性有机结合,镇域空间规划重点面向基层行政管理与具体功能布局,而村庄尺度则聚焦项目实施管控与建设过程协商。
县域发展与空间管控的新需求
1.1 空间区划更加精准,管控宜刚则刚、宜柔则柔
1.2 加强公共产品供给,提高资源配置公平性
1.3 城乡融合发展,优化空间管控体制
县域规划编制与实施的现状:多尺度与多维度的多重矛盾
2.1 多维度上“协同整合”的不足:城镇快速扩张与乡村地域的建设管控缺失
多维度的现行规划编制与实施关系示意图
多尺度的现行规划编制与实施关系示意图
县域国土空间规划编制体系建构:多层级的有机协同
3.1 县域空间规划编制:侧重统筹保护与发展、刚性与弹性的有机结合
3.2 镇域空间规划编制:重点面向基层行政管理与具体功能布局
3.3 村庄规划:聚焦项目实施管控与建设过程协商
县域国土空间规划编制体系示意图
结论
改革开放以来,我国城乡区域空间规划体系不断完善,为不同时期社会经济发展中空间资源配置提供了重要依据。然而,随着城乡社会经济发展进入新时代,发展不平衡不充分的问题日益突出,特别是县域规划,多维度上“协同整合”不足,多尺度上“协作传导”不力,原有国土空间规划体系的不适应性进一步得到凸显,从而导致空间资源配置错位、低效,影响了经济转型升级和社会公平正义。
详情请关注《上海城市规划》2019年第4期《多尺度多维度融合视角下县域国土空间规划编制体系探讨》,作者:郭炎、许红梅、李志刚、林赛南,武汉大学城市设计学院。
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