暨南国际大学公共行政与政策学系教授江大树的研究指出,台湾的地方当局虽陆续于1994年开放省市长民选,1999年公布地方制度法,2010年通过五都改制;但相关的体制变革并未有效提升基层自治能量,反而让县市与乡镇这两级地方政府持续陷入运作绩效不彰的结构困境。面对地方治理的日益恶化,位居第一线自治体的乡镇,如何寻求崭新发展愿景,结合跨部门资源,积极突破传统政治与行政的失能框架,无疑是一项重要的兴革课题。
身处南投县的埔里镇,亦面对相同的困境。在人文荟萃的埔里,如何透过NPO与公民社会的参与,去倡议与引领社会的进步,就成为有识之士的思考。
2010年,在埔里年轻艺术家张家铭的画展上,作者与大埔里地区观光发展协会(以下简称观光协会)朱柏勋总干事、18度C巧克力工坊茆董事长闲聊时,皆深深觉得埔里需要有一个共同的愿景及行动计画,以致于可以引领居民及各行各业的生活及发展,观光协会于2010年底决定先筹设「埔里镇愿景规划与执行推动委员会」,分别设置:1、埔里愿景规划小组;2、实现愿景推动小组;3、文宣组共同推动。我出任愿景规划小组召集人。
大埔里地区观光发展协会会员有饭店、民宿、餐厅、小吃、农特产品中心、文化与观光工厂约一百多家业者和暨南国际大学共同组成。可说是埔里最具影响力和行动力的组织。历经半年多的讨论,大家认为生态城镇的形塑是一个愿景,从蝴蝶生态保育出发兼及生态产业与文创产业的推动,这个想法得到这个曾经以蝴蝶维生的埔里镇民与观光业者,高度的认同。
2011年初18度巧克力工房茆董事长率先捐出20万给观光协会,并委由生态专家彭国栋老师所率领的调查小组,分10条路线进行埔里镇蝴蝶资源的初期调查。2011年新故乡向“文建会”提案「再现埔里蝴蝶王国──生态城镇见学网络的建构与推展计画」(此后简称本计划),获选为提倡社区跨域合作的社区营造亮点计画。从「青蛙头家」桃米的转型,迈向「再现蝴蝶王国」埔里生态城镇的建构新愿景,如何结合生态保育与生态产业的发展,为被边缘化的乡镇找到一条可以兼俱地域振兴与社区营造可以同轨前进的道路,成为「新故乡」新一阶段的努力目标。
埔里镇位于台湾的中心地带,海拔450公尺到3000多公尺的高山群绕,生态非常丰。1960~1975年中期的10多年间,是台湾蝴蝶采集、加工及外销的全盛期,当时在台北县乌来、南投县埔里、高雄县六龟及台东县兰屿等地,有成千上万的人以蝴蝶的采集、加工及贸易为业,其中埔里镇更是蝴蝶产业的中心,蝴蝶加工厂、标本馆及商店等超过百家,每年由全省各地送到埔里加工的蝴蝶超过2,000万只,也为埔里赢得「蝴蝶镇」的称呼。但曾是台湾蝴蝶盛产地的埔里,随着开发的步伐、栖地的沦陷等因素,蝶况已不复往日。
随着时代的变迁,过去的标本产业已不可行,如何结合生态保育与生态产业、文创产业的发展,成为诸多埔里人的期待。
这是一深具实验性格的学习过程,希望在过程中让NPO与社区社群的自主性充分发挥,甚至运用民间的资源与财力,建构可持续发展的可能;尝试创造与实践新的社会与生活价值理念的生活行动,秉持着宏观与前瞻的整合性概念(生态、教育、产业与公民参与),模塑未来埔里发展的途径。让参与的社群有面对自己处境(包括自然环境与政经环境)的觉省,重新发掘在地知识,建构跨领域的合作能力,学习彼此的对话、倾听与包容彼此的差异,进而形成独特的社群文化。不仅是个人的实践,也是集体的超越与完成,以至于可以:
1.培力生态保育的价值观与行动,营造俱文化与生活创意产业内涵的「生态城镇」。
2.创造NPO、社区社群与政府部门的多赢治理模式。
3.建构社区见学网络,结合文化、观光深度之旅的生活创意产业的营运。
921地震之后,新故乡从桃米的蜕变看到愿景引领的力量与跨域合作的重要,以「社区」作为生活学习的基地,一群对未来家园有着新想像的行动者,让老旧社区创发新的风采,见证以地方资源活化、与环境建构共生发展之经营模式。
在震后的第12年,新故乡从桃米生态村出发,以「纸教堂新故乡见学园区」为基地,逐步实践社会企业的经营理想,建构社区见学网络的串联,以社区见学的实际操作,希望可以成为下一波台湾社区营造再发展的火车头。
透过特色的见学游程,营造大埔里地区的形象,一来培力生态环境的成长,二来让社区与产业的的环境美学与文化创意得以提升,而孕育一个以民间NPO结合公部门的共同发展的区域治理模式。
据此,本计画目标如下:
(1)开启在地学习、生活学习与社群合作的学习关系,在过程中培养跨域网络的互信与互助能力,奠定社区营造的基盘。
(2)以文化为根,生态为本,社区为体,产业为用,开创文化、创意、产业结合的生活文化创意产业模式。
(3)以社群组构的方法,超越社区组织的限制,开启公民社会参与,实验NPO结合公部门的创新区域公共治理模式。
透过跨领域的多元合作,落实环境保育与创发环境价值的行动,让生活者的生态环境、社会及经济、精神与文化朝向可持续发展的目标。具体工作内容如下表:
令人感动的是,从“农委会”特有生物保育及研究中心的邱美兰研究员与退休的彭国栋老师一直从921地震之后陪伴,在生态资源调查,解说训练,栖地营造,赏蝶步道规画及各项课程及活动的策划及支援,他们的热情与专业,是新故乡顺利推动生态社区的重要关键。
大埔里观光发展协会茆晋详理事长及会员的支持,让生态城镇营造有个好的开始,暨大浪子炎男、刘震昌师生的参与,在蝴蝶影像纪录、资讯网路系统的建立,发挥相当的功能;新故乡以纸教堂见学园区的收入来支持这个计画不足之处,充分显现社会企业的价值;每两个月发行2万份的蝴蝶风社区报,与镇民做了良好的沟通,得到更多的认同;栖地营造更开启多元的参与方式,从自力营造、交工互助、劳动假期、企业参与,32个栖地营造点,复育出翩翩飞舞的蝴蝶,为埔里生态城镇的营造,踏出坚实的一步。
工作基地从一千多人的桃米社区扩大到八万五千人口的埔里镇,面对的社群更加地复杂。从行政机关乡镇公所、县政府、“中央政府”,各级民意代表,社区,学校,产业,都得建立好的沟通管道,并取得支持。跨域合作是相当困难的事情,如果缺乏互信的基础,将很难进行,新故乡以其参与921地震17年来所累积的成效与口碑,深得各社群的支持,计画推动也相对的顺利。
未来如何结合艺术社群,将蝴蝶的元素转化成各种不同的创作形式,并让它产业化,是攸关整个城镇转型的重要关键。学校与社区画蝶画、跳蝶舞,年轻的造形艺术家创作蝶蛹艺术;埔里的音乐家们更成立「Butterfly交响乐团」,一年超过百场的演出,培力学校社团,社会关怀的演出,大陆与日本灾区的巡迴演出等,这些发展出一个新的文化艺术氛围,为未来的蝴蝶文创产业奠下良好的基础。
40年前以猎捕蝴蝶维生的眉溪部落,在两年多来的学习,从一个只能辨识五毛、一块价值的蝴蝶,已有13位通过蝴蝶生态初级解说员认证,部落做成禁止捕猎蝴蝶的公约,设立推动生态文化部落的推动窗口,大批青年返乡继承家业,参与公共活动,为眉溪部落带来从来没有过的活力。
暨南国际大学江大树教授长期观察新故乡的生态城镇转型工作,他与张力亚从新公共治理的角度分析,此项创新行动方案,主要是针对当前地方治理的现实结构困境,所做出的反思与行动。而且,核心的行动者在规划与执行此项方案时,业已存在网络治理的后设观念,以及无独占性的公共服务思维。为避免陷入地方政治的不良结构与运作困境之中,核心行动者并未将「再现埔里蝴蝶王国」的生态城镇转型课题,设定为「政府主导」的传统途径,而选择改以「民间优先」的治理模式。集结跨领域的学者专家与民间团体,形成生态城镇的治理网络,针对「蝴蝶复育」、「生态城镇」各项公共议题发起一系列的持续行动,然后再引导各级政府的相关单位,进行适当且必要的参与及支持。这样的假设与操作,已初步获致诸多良善的地方治理综效。这种崭新的地方治理模式,显现出「公民社会引领政府行动」的应然性与可行性,成为一项新公共治理的成功案例。
综上所述,「再现埔里蝴蝶王国计画」所推动的生态城镇转型与治理模式,对当前台湾地方政府运作效能不彰的结构性困境,应具「标竿学习」的参考价值。至于,这个以「民间引领政府行动」的协力治理模式,能否及如何被复制?依据江大树教授的参与及观察所得,大致必须具备三项重要的实务运作基础:
(一)在地方上存在让各个社会团体共同信任的专业型非营利组织。透过专业且以生态城镇转型为职志的非营利组织,方能聚合集体的愿景与资源,规划各项执行方案,并且予以有效落实。
(二)已显现初步成效的在地创新与实践经验:在地小型的实作经验成功与否,可同时具备「眼见为凭」与「增强信心」的双重效用,有助地方社群的凝聚共识与积极行动。
(三)民间企业具有社会责任:城镇转型是一项长期性的课题,需要各个企业、社团组织及公民社会,长期性的公共关怀与协力行动,才能发挥社群集体力量。
一个以民间公益团体为推动核心的生态城镇转型愿景,历经三年努力,同时采取:以在地经验形塑愿景,聚合地方社群力量;公民社会率先行动,引领政府的支持;建构跨部门对话与合作机制;多元行动方案併用,扰动公民参与;创立社会企业运作平台,巩固生态城镇转型动能等诸多的创新治理策略,藉以重新凝聚一群对地方发展愿景具有共同目标,而且愿意付诸行动的协力治理伙伴,避免持续陷入传统地方政局的结构性运作困境。
总之,结合以上三项重要的行动条件,并参酌采行前述五种跨域治理策略,应有机会将一群松散的网络行为者,群聚成一个具备核心关注议题的「议题网络」(Issue Network),甚至可更进一步架构成「政策网络」(Policy Network),据以推动我国生态城镇的转型与治理。就此,「再现埔里蝴蝶王国计画」应该是一个值得关注与参考的实践行动经验。
环视世界的发展,资本主义无限扩充的结果,不只是生态环境遇到浩劫,唯利是图,人文环境也遭殃;极端气候让人的生存更不确定性;越来越严重的犯罪案件,已如同家常;人类要往何处去?
经济的适度发展,满足人的生活,自由的生活,活出人的价值,毋宁是现代人卑微的理想,尤其是在越弱势的地方。在经济发展的过程,不忘社会的互相照顾,是社会发展过程中的重要练习,特别在社区的单位中有这个机会。
从新故乡陪伴桃米发展的过程中,是往这个方向跑。而新故乡迈向社会企业的转型,无疑是希望能增进自身的可持续发展,更能将这理想延伸到其它有缘的社区,扩大到一个区域的共同发展。
社区,同时面对的是社会、国家与世界。身为地球村的一份子,同时面对自然环境的挑战。社区已等同于世界。而在资讯网络发达的现在,社区的行动,可以直接与世界连结,可直接与世界互动,社区也可成为世界的中心,社区草根的力量,是改变世界的起点。从社区的良质改变到区域的共同发展,如果可以到处开花,就会让我们看见社会的集体力量。这也是一个非营利组织组织可以存在的价值。
不过上述的理想也是问题所在,台湾基层缺乏愿意长期蹲点的非营利组织,或者有,但是经常缺乏转型的勇气或能力,以致于陷入长期「为计画而做而生」的恶性循环,难以自拔。对于一个组织的负责人来说,面对组织的转型,有股莫名的压力,尤其像新故乡这种不是有企业财团支持型的基金会,方向与财力是根本问题。
怎么转,转到何处?依赖的是长期工作的直觉,加上一点运气。当持续的工作,累积了相当的能量,有没有可能在这能量的基础上,揉转出另一个境界?这是一个环节连结一个环节的紧密工程,落了一点,就会断裂。
面对这样的挑战,「新故乡」从2005年看见自身与社区和社会发展的困境,即便立下决心要转型,从修订新故乡文教基金会组织章程开始,逐步设立新故乡社区见学中心,且善用因缘际会的契机促使纸教堂的台湾再生,嗣后利用纸教堂见学园区的经营基地,结合在地其他产业组织,并以桃米生态社区的经验,进一步与在地社群共同研拟「再现埔里蝴蝶王国──埔里镇生态城镇见学网络」的计画推动,期望从生态社区迈向生态城镇,甚至成为国际社区见学的亮点。这一系列的推动过程,不论是策略,资源的衔接,经营的能力,社会的影响,都可看见「新故乡」的成长与蜕变的轨迹。
虽然在兴建纸教堂见学园区过程中遭遇2008年的国际金融风暴,不仅造成组织财务上的困难,但整个新故乡的转型,秉持着「在地产业与社区见学」的理念思维,运用扎实的工程与动人的参与过程,感动了资助者;日渐美化的园区环境与服务品质,感动了参观者;社会企业的理想与回馈,感动了生活者。这些感动揉转着信任,产生经济的效益、生态的效益与生活的效益,人的生命价值,也在过程中升华、实践,而这样的努力也使得新故乡时至今日仍然持续运作着。
社区的良质改变是一个持续性的「揉合(hybridity),转化(transform),反省(reflection),再建构(re-construction)」社区营造行动过程。社群在觉察、学习与实践的过程中,经揉合、转化、反省与再建构的机制,生成社会发展的动能,从生活者的多元跨域合作中,生成一种新的行为与文化,人与社区同时在过程中有了好的改变。
是以,在全球产业结构重整的浪潮中,在地的组织如何将全球新的产业思维,如知识经济、绿色经济、社会企业加以融会贯通,且利用社区营造的扎根串连在地资源的整合,创造出有品味的经营模式,并将生态、生计与生活融入人的生命价值中揉合转化,生成新的价值,此将是在地化得以克服全球化压力的关键因素,值得慎思与经验化。
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