摘 要
党的十九大报告中正式提出乡村振兴战略以来,围绕着“乡村振兴”议题,“特色小镇”、“特色乡镇”、“田园综合体”等层出不穷,然而由于村镇本身的内生动力不足,前期盲目的外来投资带来大量低效同质化竞争,导致资本退潮后便迅速没落。本文立足于大连市发展现状与资源特征,利用GIS软件与层次分析法,对各乡镇特色资源价值和开发潜力进行综合评估,识别出具有发展潜力的特色乡镇,构建特色乡镇体系,最后提出相应的产业布局与发展路径指引。研究发现,对于本身动力有限的大部分乡镇而言,需要挖掘本地的特色,整合周边资源,构建特色乡镇体系,以形成“合力”,并通过优势产业的振兴,从而实现自身的造血功能,并最终实现生活富裕的民生目标。
从21世纪初期开始,在城乡统筹发展的背景之下,农村问题和乡村发展得到了持续关注,2004年以来,国家层面发布了一系列政策开始关注三农问题,先后提出了以工补农、以城带乡、城乡一体化、新农村建设、城乡统筹等一系列乡村发展政策思路,在此基础上,十九大进一步提出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。习近平总书记强调,要推动乡村产业振兴,紧紧围绕发展现代农业,围绕农村一二三产业融合发展,构建乡村产业体系,实现产业兴旺产业振兴是乡村振兴的核心载体。乡村振兴应立足特色资源、突出特色化发展路径。
当前,辽宁省正处于推进乡村振兴发展的重要时期,特色乡镇是破解城乡二元的有效抓手,对促进乡村振兴发展具有重要的作用。辽宁省委省政府高度关注特色乡镇建设,作为拉动经济、创建宜居乡村、推进新型城镇化、促进城乡统筹发展、加速乡村振兴发展的重要载体和平台。目前大连市重点推进7个省级培育以上特色乡镇建设,分别为国家级特色小镇瓦房店市谢屯镇和庄河市王家镇,省级特色乡镇普兰店区安波街道、庄河市大郑镇、石城乡和瓦房店市复州城镇、西杨乡。
当前不管在理论还是实践层面,特色乡镇都没有一套明确、通用的内涵定义和分类标准。本课题将通过文献整理,分析已有理论体系中对特色资源和特色乡镇的内涵和分类,结合大连市现状调研的认知,立足于大连市发展现状与资源特征,界定大连市特色乡镇的内涵,构建特色乡镇与特色资源的分类体系,并对特色乡镇和特色资源价值与发展潜力深度评估,立足于乡村振兴战略谋划特色和发展方向。
特色是一事物区别于其他事物的本质特征,独特性是特色的最重要的属性,指具有共性的事物之间的差异性。共性是特色的基础,而差异性是特色的表现。
特色资源是相对而言的,是在资源间相互比较而来的结果,可以是某一地区内不同资源之间的比较,也可以是某地区与其他地区相同或同类资源之间的比较,因而就存在所谓的内向型特色资源和外向型特色资源。内向型特色资源往往是区域内的代表性或主导性的资源,而外向型特色资源则是相较于其他地区的优势性或典型性资源,是某地资源在内容和形式上区别于其他地方的突出的性质和特征。
根据以上的特性,此处特色资源是使某地与其他地方产生差异的源泉,指的是能够使该地形成特色或可能在将来创建特色的,现有的各种资源的总称。
从自然属性进行分类,特色资源包括自然特色资源、人文特色资源和人力资源。
自然资源:指城镇中能够表达城镇特色的水文(江、河、湖泊等)、地形(河谷、低丘、高山和水网等)、植被(种类、根植状况等)及气象(光、风、雨、温度和湿度等)等自然类型要素及其构成和表现的具体自然要素。
人文资源:指能够表达城镇特色的历史、民族、传统、宗教等文化资源及城镇的人工环境资源。人工环境资源由城镇的空间资源与景观环境资源构成。其中,城镇的空间资源包括城镇空间的结构、形态、尺度、组织方式等;城镇的景观环境资源包括城镇的建筑物、构筑物、环境小品、园林以及城镇整体的色彩、体量、轮廓、风格等。
人力资源:指具有转换和创新城镇特色能力的人才资源。转换能力是指能够将自然和人文特色资源转换为城镇特色的能力,创新能力是指不受资源条件限制而能够创造城镇特色的能力。人力资源包括策划与决策、规划与设计、建造与管理的人才。
城市特色是在人力资源的作用下,自然资源、人文资源得到能动性开发、保护和创造性利用的结果。
从资源的物质属性进行分类可分为物质性资源和非物质性资源。
物质性资源:指直接通过城镇物质性空间环境的审美要素来表现城镇特色的一种资源属性。包括自然特色资源和人文特色资源中的人工环境资源。
非物质性资源:指需要通过转换(能动地性创造和利用)以及具有转换能力才能表现城镇特色的一种非物质性资源属性,非物质性资源是形成物质性资源和城镇特色的最根本的源泉和动力。人力资源、人文特色资源中的文化资源都是非物质性特色资源。
物质性特色资源和非物质性资源相互依托。
根据《辽宁省人民政府关于推进特色乡镇建设的指导意见》,要求特色乡镇具有产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特点。
结合对特色资源的理论,对于特色乡镇来说,首先在某种类型的资源上具有高价值属性,且此种价值属性可开发可利用,具备发展的潜力。其次,乡镇需要具备一定的发展水平,高价值可利用的特色资源需要对接良好的发展基础。因此,本文研究认为要成为特色乡镇需要同时满足两个条件:(1)有高价值的特色资源,未来发展潜力好;(2)现状发展水平较好,有较好的发展基础。
(1)自然要素丰富、生态环境优越
自然环境方面,大连位于辽东半岛南端,面积12574平方公里,地处黄渤海之滨,海岸线长达2211千米,山、河、湖、海、岛多种自然要素汇集;同时气候温和,拥有丰富的自然与生物资源。
(2)历史悠久、民族多样、文化多元
人文环境方面,大连有悠久的历史和丰富多元的文化,既融合了早期辽东半岛文化、中原大汶口和龙山文化,又渗透兼容了内涵丰富的齐鲁文化,加上殖民时代和战争年代的印记,形成了极具地域特色的人文风貌。大连除了汉族之外,还有满、回、锡伯等多个少数民族,有多元的民族文化和丰富的民俗文化。
(3)经济发展水平较高,有较好的产业基础
大连作为副省级城市与辽宁省经济强市,经济发展水平较高,市辖各县域单元长期位列东北十强县前五名,其中瓦房店市在全国百强县中排名30(2018年),庄河市大郑镇在全国千强镇中排名853(2018年)。
本文以大连市域除市、县级中心城区以外的街道、镇、乡,共69个行政单元为研究对象,分布在瓦房店、普兰店、庄河、长海、金州等市县区。
图1 研究范围示意图
研究对象在地理空间上,整体处于大连市域中北部,且从东西两边的海岛海滨乡镇逐渐过渡到北部的丘陵山地乡;按照行政属性,具有强行政层级属性;按照资源类型,有海滨、农业、旅游、工业等类型明显的类别属性。故本文采用层次分析法(AnalyticHierarchy Process, AHP)进行分析。
图2 层次结构示意图
运用GIS软件,对大连乡镇从特色资源(发展潜力)和发展基础两大方面展开评价,并在二者基础上进行交叉分析,形成综合评价。
图3 特色乡镇评价思路框架
从发展潜力和发展基础两大方面,结合大连分别进行指标梳理,形成30项指标对69个乡镇进行评价。
发展潜力和发展基础的评价结果进行交叉分析到形成大连特色乡镇名录的过程中需要进行推荐名录的修正,修正涉及政策及上位规划的要求,指标采用政策文件中特色乡镇的名录和上位规划中对乡镇的规划引导。
表1 评价体系
3.1.1 分项评价
(1)旅游资源
以传统的旅游资源即旅游景区数量和等级的分析为基础,同时结合乡镇的主导功能,对其潜在的旅游资源(如农业休闲旅游的情况)进行分析评价。
(2)自然资源
水资源评价主要以乡镇内河流和水库的分布作为主要依据评估各个乡镇的水资源状况,水库与主要河流流经处的乡镇拥有较高的评级;矿产资源主要以石灰石、花岗岩等石材石料为主,集中分布在西南片区和山地地带;能源资源主要以温泉地热、风能、潮汐等能源的情况为主要的评价依据;生物资源主要评价各乡镇内的生物种类的丰富情况,以及是否有珍稀动植物;森林资源以森林的覆盖率为主要依据。
(3)文化资源
历史文化资源以历史文化遗迹为主要的评估依据,综合考虑各个乡镇范围内历史文化保护单位的数量和等级;民俗文化资源以非物质文化遗产为主要的评估依据,综合考虑各个乡镇范围内非物质文化遗产的数量和等级;民族文化方面,大连市除了汉族之外,最主要的民族是满族,市内主要的满族乡镇包括桂云花、太平岭、乐甲、三台和杨家等。
(4)生态资源
自然保护区评价以各级自然保护区为主要依据;森林公园资源评价以乡镇森林公园的覆盖面积为主要依据;湿地资源方面,重要湿地与未开发岸线的空间重合程度较高,因此沿海的乡镇湿地资源普遍优于内陆山区乡镇。
图4 乡镇特色资源分项评价
3.1.2 综合评价
根据以上对单资源要素的评价结果,分析自然资源、文化资源、生态资源和旅游资源对乡镇发展的重要和依赖程度确定权重比例,进行单要素的空间叠合,得到特色资源的综合评分排名。对各乡镇排名按照20%:60%:20%的原则划分为高中低三个等级。
图5 乡镇特色资源综合评价
3.21 分项评价
(1) 经济实力
以宏观经济总量、产业竞争力和经济可持续三个层面评价乡镇的经济实力。
(2) 人口资源
以镇域人口总量、劳动年龄人口比重、镇区暂住人口比重、人口资源评价的主要依据。
交通条件:从道路和港口两个方面对乡镇的交通条件进行综合评价。道路交通条件评价以高速、国道、省道、铁路等不同交通线路区分等级,加权叠合。港口评价方面,考察大长山岛、獐子岛、长兴岛、西杨、皮口、复州湾等港口。
(3) 镇区建设
以镇区建成区的面积和镇区总人口作为评价镇区建设条件的主要依据。
图6 乡镇发展基础分项评价
3.2.2 综合评价
根据对经济实力、人口资源、交通条件、镇区建设单要素的评价分析,对这四方面进行等权重空间叠合分析,得到每个乡镇的发展基础评分,进行排序。按照前20%、中间60%、后面20%的原则对乡镇的发展基础划分为高、中、低三个等级。
图7 乡镇发展基础综合评价
根据特色资源(发展潜力)和发展基础高中低等级评价基础上,采用交叉分析,得到特色乡镇综合评价的高中低矩阵。在图形上可以表示为:特色资源(发展潜力)为纵轴、发展基础为横轴,九种类型的乡镇。
图8 发展基础与发展潜力交叉分析
特色乡镇综合评价的高中低矩阵可以明确得到发展潜力和发展基础高度占优的乡镇、具有发展潜力但发展基础较差的乡镇、具有发展基础但没有发展潜力的乡镇、既没有发展潜力也没有发展基础的乡镇。在空间表现上,高发展潜力高发展基础的主要为海岛乡镇。
表2 九种发展类型的乡镇
图9 乡镇发展基础与发展潜力综合评价
通过特色乡镇综合评价得到的矩阵结果,筛选发展潜力优先乡镇,优选出前20%即15个乡镇推荐名录。继而采用空间邻近整合和区域适度均衡的方法和与原则,为了避免同质化竞争,对地域邻近的特色乡镇进行整合,以其中特色资源价值最高的乡镇为主导,打造特色乡镇集群化发展的模式。再以现有国家、省级、市级特色乡镇和特色乡镇培育政策为准绳,对初步形成的推荐名录进行修正,得到特色乡镇推荐目录。
图10 空间分布特征识别特色乡镇
最后,依据各镇的特色资源及发展潜力,可将特色乡镇培育推荐目录进一步区分培育类型,分为精致农业型、精工制造型、生态旅游型、特色文旅型四大类。
表3 特色乡镇分类培育推荐目标一览表
拥有产业强力支撑的乡镇更具备发展的可持续性。“产业”是乡村振兴的核心载体,“产业振兴”是加快推进农业农村现代化的根本。只有实现产业振兴,才能促成乡村地区自身的“造血”功能,从而建设好乡村环境基础、文化基础、社会基础,并最终实现生活富裕的民生目标。因此,本文针对构建的特色乡镇体系,提出其在空间上的产业布局规划方案。
4.2.1 农业空间布局规划
规划形成“一带、四片区”的空间结构。“一带”:滨海农渔业风情带;“四片区”:水源涵养地农业发展区、丘陵山地农业发展区、渤海都市农业发展区、黄海都市农业发展区。
图11 农业空间布局示意图
4.2.2 工业空间布局规划
在沿黄、渤海地区及瓦房店中心城区周边,规划形成若干特色产业集群。
表4 产业及集群主要发展方向一览表
图12 工业空间布局示意图
4.2.3 旅游业空间布局规划
规划形成四大旅游片区:生态旅游片区、平原农旅复合发展片区、滨海旅游片区、滨海生态休闲度假片区。
生态旅游片区重点发展温泉度假、森林休闲、生态观光、康养度假等,主要集中在大连中部。平原农旅复合发展片区重点发展都市休闲农业和乡村旅游业,主要集中在大连西部区域。滨海旅游片区重点发展滨海休闲度假、体育旅游等,主要集中在西部海滨区域。海岛生态休闲度假片区重点发展海岛度假、主题游乐、休闲渔业,主要集中在大连东部海岛区域。
图13 旅游业空间布局示意图